新城市志丨第九个国家级都市圈来了，这次在东北

第九个国家级都市圈揭晓。

日前，沈阳市委副书记、市长吕志成在央视财经频道《对话》节目中透露，沈阳都市圈已正式获批，成为全国第九个、东北第一个国家级都市圈。

图片来源：视频截图

获批国家级都市圈，是国家层面对都市圈发展最高规格的认可，它对应的是一系列的发展机遇。而作为东北地区第一个国家级都市圈，沈阳都市圈的晋级，自然更具特殊意义。

沈阳都市圈的获批，情理之中

在东北地区，国家共设立了四座副省级城市。除了沈阳，还有长春、哈尔滨、大连。但综合各方面的因素来看，无论是争创国家中心城市，还是打造国家级都市圈，沈阳都可以说是被公认的最具实力的选手。

截至2022年底，沈阳的经济总量，在东北地区仅次于大连；人口仅次于哈尔滨。并且，在整个东三省常住人口均进入负增长阶段的大背景下，沈阳是仅有的几个仍保持人口正增长的东北城市之一。

2022年，沈阳常住人口增加2.9万人，与哈尔滨的总人口差距或进一步缩小。且根据《沈阳建设国家中心城市行动纲要》，到2025年，沈阳将力争实现“经济总量突破万亿元，人口规模突破千万人”。照此目标，沈阳很可能未来成为东北唯一的人口千万城市。

有一个数据值得注意。根据第七次人口普查，按照城区人口排序，沈阳是全国14个特大城市之一，不仅位居东北地区第一位，也排名在青岛、济南、长沙、郑州等多个GDP万亿之城前。这足以看出沈阳的发展基础。

颇为巧合的是，就在这几天，《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案(试行)》印发，明确对三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。由此，沈阳也成为东北地区较早以“真金白银”补贴生育的城市。

实际上，基于产业实力、大区机构数量、交通区位等综合优势，沈阳在东北地区都可以说是当之无愧的“第一城”。因此，东北首个国家级都市圈落子沈阳，完全在情理之中。

沈阳都市圈的建设方向

目前，沈阳都市圈的最终规划尚未披露，但从公开信息看，相关建设方向实际早就明确。

今年3月，沈阳召开的“振兴新突破 我要当先锋”系列主题新闻发布会就透露，到2025年，沈阳都市圈要实现都市圈社保、医保等领域跨域通办事项200项以上，加快沈阳与抚顺、沈抚示范区同城化步伐；打造轨道上的都市圈，规划沈本、沈辽鞍等城际铁路，积极开展沈抚城际、沈铁、沈金等重大铁路项目前期研究；着力推进全产业链深度协作，依托宝马、沈飞等龙头企业，打造汽车及零部件、航空等5大产业生态圈和12条产业链……

它们对应的其实就是公共服务、交通基础设施、产业协作等多方面的“一体化”，消除都市圈内区域协调发展的壁垒和限制。

根据国家发改委的定义，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。据此，都市圈建设带来的直接利好之一，即是沈阳将对周边地区产生更强的辐射带动作用。

这一点对沈阳来讲有着非常现实的意义。过去，沈阳曾被外界认为“引领带动作用不够”“省会作用不够”“中心城市作用不够”。而沈阳都市圈跻身国家级阵营后，将利于作为中心城市的沈阳，更好发挥对全省乃至整个东北地区的引领带动作用。

此外，沈阳还可以利用都市圈带来的更大发展空间，进一步盘活资源，推动产业升级、优化。国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展。而加快产业结构转型升级，正是作为老工业基地的沈阳近年来面临的突出挑战。建设都市圈，意味着沈阳可在更大范围内重新优化资源配置，形成更高效的产业分工协作，为产业迈向中高端提供更大的腾挪空间，也推动城市能级的跃升。

相应的，周边地区自然也是直接的受益者。比如，基于沈阳作为全国重要制造业基地的优势，辽宁已明确提出，要推动都市圈各地区承接沈阳产业转移和配套项目。如鞍山打造中德汽车零部件产业鞍山分园，本溪、辽阳规划沈阳临空经济区配套服务产业园，抚顺提质建设顺城经济开发区等。

发挥沈阳历史文化底蕴优势，打响“沈阳现代化都市旅游圈”IP特色品牌，也是沈阳都市圈建设的一个重要目标。就在最近，“圈出好风景”沈阳现代化都市圈——上海文化旅游招商推介会在上海举行，四大沈阳文旅项目在现场进行了签约，签约额达127亿。这表明，沈阳都市圈将为周边各城市抱团发展带来直接的促进作用。

沈阳都市圈对于东北振兴的意义

作为东北地区首个国家级都市圈，沈阳都市圈的获批，自然也对整个东北地区的发展有着积极意义。

当前，东北地区同时面临着产业转型和人口负增长等多重压力，但是，也因为国家战略的支持而备受期待。沈阳都市圈晋升国家级，从提振区域发展信心的角度看，是一大利好。

根据今年2月审议通过的《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案(2023—2025年)》，到2025年，沈阳现代化都市圈同城化、一体化建设取得显著突破，都市圈经济体量占东北地区比重要达到25%。由此可以看出，沈阳都市圈在整个东北地区的分量。

事实上，《东北全面振兴“十四五”实施方案》也明确要求，要发挥区域比较优势，推动产业和人口向城市群集中，建设现代化都市圈，增强优势区域综合承载力和辐射带动力，打造引领东北经济发展的区域动力源。

在很大程度上，支持沈阳都市圈做大做强，利用比较优势吸引更多的资源、人口向都市圈聚集，并对外释放更强的辐射带动力，也就是打造引领东北经济发展的区域动力源。一如很多强省会在区域经济发展上所扮演的“主心骨”角色，沈阳都市圈之于当前东北地区，也有望发挥“强省会”的作用，形成一个撬动经济发展的新杠杆和战略新支点。

另外，沈阳或可利用国家级都市圈建设带来的政策倾斜，在优化营商环境方面出台更多“大尺度”的措施，以吸纳更多市场主体，增强市场活力。

当然，获批国家级都市圈，只是推动东北全面振兴的一个新机遇和新起点。如何把国家战略机遇抓紧抓实，把规划从纸面变为现实，沈阳都市圈还需努力。

海报设计：王璐瑶