观察｜中东局势新动向：沙特率阿拉伯世界拥抱叙利亚

4月12日，在沙特国王萨勒曼、王储穆罕默德和“国父”阿卜杜勒-阿齐兹三幅画像的“注视”下，沙特外交大臣费萨尔接待了从大马士革远道而来的叙利亚外交部长米格达德。这是自2011年叙利亚战争爆发以来，叙高级外交官首次访问沙特。

当地时间2023年4月12日，沙特阿拉伯吉达，叙利亚外交部长米格达德(左)在吉达会见沙特副外长Walid al-Khuraiji。视觉中国 图

在12日访问结束后双方发表的联合声明中，沙特与叙利亚一致认为，叙利亚需要维护对其所有领土的控制，“结束武装民兵的存在”。双方还讨论了实现叙利亚危机全面政治解决的必要步骤，并指出政治解决的目的在于“实现民族和解、让叙利亚重返阿拉伯环境，并恢复其在阿拉伯世界的作用”。

2014年，彼时还是叙利亚副外长的米格达德曾严厉批评沙特、卡塔尔与土耳其对叙利亚反对派的支持，但他当时也表示，叙利亚在阿拉伯世界的地位将会逐渐改善。如今，这一预判成真，叙利亚确实已经大步迈上与其他阿拉伯国家正常化的道路。

近几个月来，阿拉伯各国与叙利亚阿萨德政府的接触越来越多。就在米格达德访问沙特的同一日，叙利亚与突尼斯在一份联合声明中表示，叙利亚决定重新开放叙利亚驻突尼斯大使馆，并尽快任命大使上任。2023年3月，突尼斯总统赛义德就表示计划恢复与叙利亚的外交关系。

2月至3月，叙利亚总统阿萨德陆续访问了阿曼和阿联酋。4月早些时候，米格达德还前往埃及会见了埃及外长舒凯里。作为今年阿拉伯国家联盟峰会的东道主，沙特将在4月14日主办一次区域外长会议，讨论叙利亚重返阿盟的问题。此前媒体多次报道称，阿萨德可能会出席今年5月的阿盟峰会，这一信号也意味着叙利亚与整个阿拉伯地区的关系正式回暖。

无论如何，叙利亚正在摆脱十余年来遭受的地区外交孤立，阿拉伯世界大家庭正在加速对其敞开怀抱。

“地震外交”催化和解进程

重新与叙利亚交好，并非阿拉伯世界最新的“时尚”。早在2018年，阿联酋就已经走在了前列，率先开放了阿联酋驻大马士革大使馆。近两年，身居阿拉伯世界“盟主”地位的沙特也在与叙利亚密集进行着外交接触，在去年整个中东地区开启和解浪潮之后，与叙利亚实现正常化显然已经在沙特的外交“待办清单”中。

“其实在2021至2022年，海湾国家以及一些过去与叙利亚关系比较紧张的邻国，已经开始与叙利亚有一些军事和外交方面的接触。”西北大学中东研究所副教授王晋对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“最近一段时间出现的关系互动的高潮，更多是在今年2月以后，叙利亚北部和土耳其南部发生的地震变成了一个契机，一方面叙利亚需要援助，另一方面援助也为双方沟通带来了机遇。”

面对灾难，同情与团结是将各国聚集在一起的机遇，即使在传统上是敌对关系的国家之间，灾难也可能会带来合作。2月中旬起，叙利亚仍然余震不断，外交上的“余震”也开始登上媒体头条：2月12日，阿联酋外交与国际合作部长阿卜杜拉在大马士革会见了阿萨德；2月27日，埃及外长舒凯里抵达大马士革“强调声援叙利亚”；沙特外交大臣费萨尔则在2月表示，“孤立叙利亚毫无用处，至少要与大马士革对话解决人道主义问题。”

在各方施予援手之际，阿萨德也同意了国际社会的要求，允许援助进入不受叙政府控制的地区，不需要经过首都大马士革。叙利亚政府还同意再开放两个过境点，在未来几个月为土耳其进入叙利亚的援助提供便利。以前土叙边境只有一个过境点开放，且只有联合国安理会能授权定期延长进出权限。

当地时间2023年2月14日，叙利亚阿勒颇，一架沙特阿拉伯飞机在毁灭性地震后抵达阿勒颇国际机场，为叙利亚运送人道主义援助物资。视觉中国 资料图

就在震后两周，阿萨德历史性地访问了阿曼。自2010年末“阿拉伯之春”爆发以来，阿萨德很少出国访问，这次访问也有很强烈的视觉效果和象征意义——他不再“秘密旅行”，而是乘坐叙利亚航空公司的飞机，似乎宣告着“叙利亚正重返世界舞台”。

此外，阿萨德去年就曾访问过阿联酋，但他再次抓住了今年2月地震后的时机，于3月19日再次访问了阿布扎比，此次叙利亚第一夫人阿斯玛还与阿萨德一同出访，这也是十多年来首次两人一同出访。据阿联酋官方通讯社报道，阿联酋总统穆罕默德在与阿萨德的会谈中表示，“叙利亚离开阿拉伯兄弟们太久了，现在是回到他们怀抱的时候了。”

王晋认为，沙特等阿拉伯国家向叙利亚重新抛出橄榄枝，有多重动机。首先，叙利亚问题的发展方向已经出现根本性变化，阿萨德政府已经有能力持久稳定局面。其次，作为阿拉伯世界领导国家的沙特与叙利亚进行更多沟通，可以维护阿拉伯世界的内部稳定，强化阿盟内部的团结。

“最后，叙利亚问题是一个很重要的敏感性议题，和也门问题等一样，也是地区冲突的一个重要缩影，所以叙利亚问题的解决也有利于整个中东地区关系的缓和。”王晋说道。

对于反对派，“时代变了”

3月中旬，以约旦为首的阿拉伯各国开始举行会谈，他们提出了一项价值十亿欧元的一揽子援助计划，帮助叙利亚进行震后重建。此外，他们希望帮助叙利亚增加与华盛顿与布鲁塞尔的外交联系，以减轻制裁。作为交换，阿萨德应与叙利亚反对派举行会谈，允许其他阿拉伯国家驻军，确保打通叙利亚北部与土耳其的难民安全走廊，并且打击毒品走私，阻止伊朗日益增长的影响力。

叙利亚总统阿萨德 视觉中国 资料图

然而，这一计划不太可能被阿萨德全盘接受。在命途多舛的日内瓦进程中，阿萨德政府已经与反对派进行了多轮谈判，但没有达成任何成果。而目前叙利亚绝大部分地区都已经被政府军收复，阿萨德没有理由与反对派和解。此外，由于伊朗对叙利亚的援助是其稳住局面的因素之一，阿萨德是否会同意减少伊朗在叙利亚的存在，也值得怀疑。

对于重新拥抱叙利亚，各个阿拉伯国家也并不“天真”。事实上，十年多来，叙利亚反对派的一些派系在意识形态取向上变得更加“伊斯兰化”，阿拉伯国家也希望确保遏制这些极端宗教势力，不让其蔓延至自己的领土。目前，除了库尔德人领导的事实上独立于叙政府的东北部地区外，叙利亚最后的反对派据点主要在西北部的伊德利卜。伊德利卜部分由脱离叙利亚反对派的极端组织“沙姆解放组织”（HTS）控制，支持与叙利亚和解的阿拉伯国家也反对这些极端分子。

“从现在来看，谈判和对话还需要一个比较重要的法理基础：反对派到底有没有合法性？至少在许多宣传口径上，叙利亚政府现在还是将这些反对派的政治军事团体直接称为‘恐怖分子’。”王晋也表示，“对于反对派也是一样，他们是否坚持否认阿萨德政府的合法性？这个问题未来还是会存在。”

阿拉伯国家对土耳其支持的“温和反对派”也有所忌惮，但随着地缘政治局势变化，这些反对派也面临抉择。2021年，一名与沙特保持密切联系的叙利亚反对派“自由军”高级官员与阿萨德政府和解，他对半岛电视台表示，“时代变了，‘阿拉伯之春’已成为历史，地区正朝着新的未来过渡。”

与此同时，即使是土耳其，该国也一直在寻求与大马士革的关系解冻。据“德国之声”2月援引知情人士报道，土耳其正在与阿萨德政府进行谈判，“尽管对话细节仍然未知，但可以相信包括逐步恢复叙政府对叙北部地区的控制”，前提是双方就建立缓冲区、难民回归等问题达成协议。

“土耳其虽然现在还在继续支持叙利亚反对派，但是支持的方式已经不一样了。过去土耳其允许叙利亚反对派在自己的国土内，并且资助他们，让他们搅动叙利亚北部的局势，但是现在，这些人基本被迫回到了叙利亚北部，土耳其再对他们进行‘遥控’。”王晋表示，与此同时，土耳其与叙利亚政府的互动也在增加，未来土耳其可能也会进一步调整政策和态度，参与对话机制。

美国仍试图埋“楔子”

除了阿拉伯国家的支持外，美国也提出向叙利亚提供人道主义援助。美国财政部表示，“对叙利亚的制裁不会阻碍叙利亚人民的救援努力。”而就在震后阿拉伯国家官员频繁往来大马士革之际，美国国务院发言人普莱斯表示，如果联合国安理会第2254号决议规定的指导方针得到履行，美国政府将“鼓励”与叙利亚政府实现正常化。

据《华尔街日报》报道，一些欧洲和中东国家官员称，在与阿拉伯国家的会议上，美国和欧洲国家敦促他们对阿萨德政府采取协调立场。西方国家支持联合国决议，呼吁叙利亚全面停火，为流离失所的叙利亚人提供安全通道，同时释放政治犯、举行自由选举。

说服西方解除对阿萨德政府的制裁对于阿拉伯国家来说并不容易，即便对沙特而言也是如此。3月，一批前美国官员和叙利亚问题专家联名致信美国总统拜登，称阿拉伯国家试图在没有政治改革的情况下实现与叙利亚的关系正常化，“违背了美国的安全和人权议程”。

美国国会中的共和党人反对与叙利亚正常化的立场更加坚定。2月28日，美国众议院外交事务委员会主席麦考尔发表声明，敦促美国政府致力于《凯撒法案》，该法案由美国前总统特朗普签署，涉及对叙利亚政府及阿萨德家族的严厉制裁。他还表示，自己正“密切关注”许多国家向阿萨德发出的外交提议，与他的任何正常化都是“道德上可憎恶的，也是战略错误”。

在此背景下，美国国务院4月12日再次在一份声明中强调，“我们反对正常化的立场非常明确。我们不会与阿萨德政权（关系）正常化，我们不支持其他人在没有取得政治解决进展的情况下实现正常化。”

对此，上海外国语大学中东研究所助理研究员文少彪向澎湃新闻指出，美国尽管调整了推翻阿萨德政府的激进政策，但是继续维持遏制、孤立阿萨德政府的策略，试图迫使阿萨德政府与反对派进行政治妥协，并建立一个包容性的权力架构。

“此外，一旦沙特等国允许叙利亚融入地区政治、安全和经济秩序，意味着阿萨德政府将拥有更强的反美、抗美韧性，那将极大削弱美国影响叙利亚内政的杠杆，并致使美国不得不承担过去十多年反阿萨德政府所付出巨大的沉没成本。”文少彪说道。

担忧“复交潮”局势发展的同时，美国也并无计划从叙利亚撤出。3月，五角大楼参谋长联席会议主席马克·米利首次访问了叙利亚东北部的美军基地。上周，美军表示在叙利亚发动空袭，击毙了极端组织“伊斯兰国”在叙利亚的一名高级领导人。美国中央司令部发言人称，“打击‘伊斯兰国’的行动对地区的安全和稳定十分重要。”

文少彪认为，目前美国仍保留了900多名驻扎在叙利亚东北部的美军，其背后的动机一是继续支持叙利亚库尔德武装领导的‘民主力量’，打击“伊斯兰国”等极端组织的残余势力，二是威慑土耳其对叙利亚东北部库尔德人控制区发动大规模袭击，三是从叙东北部获取丰富的油气资源，“最后，维持在叙利亚的小规模军事部署，平衡伊朗和俄罗斯在叙利亚的安全影响力，为持续介入叙利亚事务埋下所剩不多的‘楔子’。”