安徽潜山撤县设市获批，成“县改市”重启以来安徽首个县级市

7月14日前后，一份名为《民政部关于同意安徽省撤销潜山县设立县级潜山市的批复》在网络流传。文件显示：经国务院批准，同意撤销潜山县，设立县级潜山市，以原潜山县的行政区域为潜山市行政区域，潜山市人民政府驻梅城镇潜阳路370号。潜山市由安徽省直辖，安庆市代管。

近日，澎湃新闻记者从安徽省内多个权威人士处确认了上述文件的真实性。

在大规模“县改市”已尘封20年之后，国务院于2017年全面“解冻”了撤县设市的审批。潜山也是“县改市”重启以来安徽首个获批的县级市。目前，安徽省加上潜山共有7个县级市，分别是：桐城市、天长市、明光市、界首市、宁国市、巢湖市和潜山市。

至迟在2011年4月，潜山撤县设市一事已引发媒体和社会关注。

潜山县地处安徽省西南部、大别山东南麓，辖1个国家级风景名胜区、2个省级经济开发区、1个省级旅游度假区和16个乡镇，185个村(居)，总人口58.3万。

上述国家级风景名胜区就是天柱山风景区。天柱山，又名皖山，因其主峰（海拔1489.8米）“一柱擎天”而得名，公元前106年汉武帝南巡时曾封其为“南岳”，后为隋文帝诏废，故被尊为“古南岳”，拥有“世界地质公园”、“国家5A级旅游景区”、“国家级风景名胜区”等称号，在2012年，接待游客数量已达317.51万人次，实现旅游总收入12.7亿元，占全县GDP的11.24%。

事实上，对于潜山县撤县设市之后的新名称，官方已发布了预告。

2016年10月18日，潜山县民政局在回应人民网网友留言时称，该县申报撤县建市，拟用名为“潜山市”，安徽一直将潜山作为全省撤县建市工作的突破口，撤县建市的相关工作正在努力推进。2018年2月12日，潜山县民政局回复网友提问“潜山县撤县设市进行到哪一步”时表示，该县已按规定程序完成上报手续。

事实上，潜山撤县设市并不是一个新话题，在此次更名“潜山市”之前，曾一度有过更名为“天柱山市”的传闻。

“正在天柱山游览，它位于安徽的潜山县，那是余英时（1930年生于天津，祖籍潜山）先生的老家。导游说，县里正在申请改名为天柱山市。”2011年4月23日，华东师范大学历史系博导许纪霖在微博上发布了这样的内容。

许纪霖的微博受到了安徽当地媒体《新安晚报》的关注，该报遂就此事发表了一篇题为《潜山县更名天柱山市？该县民政局局长称：设市有规划，更名是想法》的报道。

报道称，潜山县已经将“撤县设市”写进了“十二五”规划，但需要国务院批准，实现比较有难度。

虽有难度，但面对“加强城镇化、提高旅游知名度、促进经济发展”等诸多好处，潜山、安庆乃至安徽省方面一直在为其撤县设市奔走呼吁。

据《市场星报》报道，在2013年的安徽省两会上，安庆代表团康正和（安庆市人大常委会党组书记、主任）等12名代表就提出建议称，“潜山无论是人口规模还是经济发展、统筹城乡水平等方面均已具备了县级市标准，建议早日撤‘潜山县’设‘天柱山市’。”

当年9月，安徽省民政厅、安庆市政府对此建议作出答复：近年来，潜山县经济社会发展较快，城镇人口集聚规模、经济社会发展各项指标和城市基础设施建设，已达到《国务院转批民政部关于调整设市标准的通知》(国发〔1993〕38号)规定的标准。潜山县“撤县设市”，对于提升天柱山旅游的知名度、美誉度和竞争力，带动整个县域扩大对外开放，具有积极意义。

答复称，关于潜山“撤县设市”问题，我们已多次向国家有关部门汇报。（安徽）省委、省政府高度重视此事，并积极推动该项工作。省政府已先后两次向国务院报文，争取早日解决。对潜山市更名为“天柱山市”问题，根据国务院《地名管理条例》与《关于行政区划管理的规定》，行政区名称不明显违反规定的，原则上应保持稳定，加之“潜山”也沉淀了深厚的文化底蕴，所以，更名一事需要进一步论证。

从上述建议和答复可以看出，摆在潜山撤县设市面前的是两道门槛：不仅要改市，还要更名，而更名往往会带来更多的争议和问题。

在《新安晚报》前述报道中，安徽省社科院研究员王开玉就曾指出，城市发展是一个复杂的系统工程，需要科学发展的理念，起决定作用的不可能是更名。

“如果真是为了城市发展，不应该把心思花在更名上，而应该更加务实。”王开玉以潜山县为例说，潜山县应该更多地关注如何更好地开发天柱山、如何提高居民保护天柱山旅游资源和环境的意识等问题。

“另一方面，潜山作为地名有着悠久的历史，在春秋时期被称为皖国，现在的安徽简称就来源于此。”王开玉向《新安晚报》指出，历史留下来的地名含有丰富的历史价值，反映着曾经的辉煌。所以，对于改地名要理性看待，慎重考虑。

旅游景点所在地的更名，潜山并非首例。例如，张家界，原名大庸市，1994年4月更名为张家界市。在安徽省内，徽州更名为黄山也属类似一例。更相近的例子是福建崇安县，其于1989年撤县设市，更名为武夷山市。