伊朗德黑兰市：智慧德黑兰丨城市案例分享⑳

伊朗德黑兰市：智慧德黑兰——以智慧城市功能促进更包容、 综合和可持续的城市管理

案例背景

德黑兰市是伊朗首都（图 6.8），占地 615.62 平方公里 ，2018 年总人口约 890万人，预计 2030 年人口将达到 1 024 万人 。快速的人口增长和前所未有的城市化速度加剧了德黑兰环境污染、交通拥堵等问题，对城市生活质量造成影响，亦对城市管理提出挑战。为应对这些挑战， 德黑兰市政府于 2019 年启动了智慧德黑兰计划，旨在将这座大都市打造为对市民、游客和企业更具可持续和宜居的智慧城市。该计划设想在以人为本的城市管理框架下，以更高效的交通系统、互联互通的基础设施和动态活力的经济体系支撑更高质量的城市生活。计划中的六个核心战略目标包括提高透明度和公众参与度、提高市民满意度、推动可持续城市发展、促进伙伴关系和共同创造，以及促进数字化转型和城市创新。同年，德黑兰市与英国布里斯托尔、巴西库里蒂巴、乌拉圭蒙得维的亚、韩国首尔和瑞典斯德哥尔摩一同入围世界智慧城市奖 （World Smart City Awards）城市奖类别。

图 6.8　德黑兰市在伊朗德黑兰省的位置示意图

STP 寻求实施全市综合战略促进可持续城市发展，利用高效的信息和通信技术（ICT）使市民更有效地贡献城市管理。该计划致力于将高科技文化、可访问的数字平台融入德黑兰基础设施和服务，为市民开发优化的具备自动化流程的电子服务系统。在这方面，以知识为基础的 ICT 平台被视为更具包容性的城市决策的重要组成部分。STP 促进了智慧城市生态系统中企业、政策制定者、监管机构、决策者、投资者和创新团体等参与并贡献德黑兰城市服务事务。德黑兰不仅旨在通过 ICT 基础设施提升城市，还力求通过六个维度的智慧发展达成“智慧城市”愿景，即实现：智慧经济、智慧出行、智慧环境、智慧基础设施、智慧治理和智慧生活。作为一种革命性的城市管理方法，STP 利用智能技术潜力，将公众更好地融入关键决策过程，扩大并加强了公众参与，同时实现更具响应性和代表性的治理模式（图 6.9）。因此，该计划为可持续城市化和相应的可持续发展目标做出了巨大贡献，并在社会经济、环境和文化领域产生了积极影响。

图 6.9　国际创新技术大会公开论坛及公众参与

实践过程

1STP 计划包（内容）及项目演进

“智慧德黑兰”建立在德黑兰市议会（Tehran’s City Council）制定的主要挑战和优先事项基础上（图 6.10）。智慧德黑兰中心（Smart Tehran Center，简称“STC”）负责规划、实施和监测 STP 项目，智慧德黑兰战略委员会（Smart Tehran Strategic Council，简称“STSC”）领导智慧城市决策，德黑兰市 ICT 组织（Tehran Municipality ICT Organization，简称 “TMICTO”）则领导 ICT 相关基础设施和战略开发。

图 6.10　“智慧德黑兰”项目演化

2018 年，STP 启动预规划阶段（STP 0.0），专注智慧城市规划及相关政策和宏观战略制定。此阶段制定并实施了智慧城市试点项目，提高了居民、企业、政府官员等参与者的公众意识。STSC 和 STC 也在 STP 0.0 阶段正式成立，以推进集中决策。STP 1.0 于 2019 年启动，实施了 5 项倡议（Initiatives） 和 12 个相关计划（Plans）。目前，STP 2.0（2022— 2025）正在进行。由于大部分已实施的倡议、计划和项目都属于 STP 1.0（阶段），因此下文将详述 STP 1.0 的倡议和计划。

2STP 1.0 阶段的主要倡议和计划

STP 1.0 包括一个为期三年（2019—2021）的推广计划，重点关注由 12 个计划组成的 5 项核心倡议（表 6.1）。第一项倡议是 STP 1.0 的基础，MyTehran 旨在将多种数字城市服务整合集中到单一应用程序，BAHAM 是一个推动智慧城市发展的城市创新参与平台。第二项倡议推出的两项计划有助于整合增强创新生态系统，推广智能技术和设备，并生成创新解决方案，以实现德黑兰的 “城市即平台”愿景。第三、四项倡议推动绿色可持续的交通方式和能源使用。第五项倡议是改革关键，致力于促进共享、开放数据的使用，以及智慧建筑服务、智慧市政服务 / 解决方案的融合和智慧城市基础设施发展。该倡议聚焦改善利益相关者的数据可访问性，汇集了城市开放数据、开放API、市政透明度门户网站和基于智慧城市数据的决策支持系统等项目，辅助优化城市管理。此外，智慧城市应用程序和城市电子服务也部署其中，以打造“虚拟城市区域”。

表 6.1　STP 1.0 的五个核心倡议和 12 个关联计划

下文选取三个主要计划，即 MyTehran、BAHAM 和绿色出行进行介绍。

（1）市民服务平台（MyTehran）

市民服务平台（图 6.11）是一款手机应用程序，在城市智能技术支持下，建立了一个完全集成的用户友好界面，方便市民访问，在中东地区独具特色。MyTehran 的想法始于 2018 年 4 月， 旨在为进入德黑兰低排放区市民提供账户注册服务。随后，超过 40 项服务被迅速添加至该 APP，2 年内就实现了整套支付服务集成。MyTehran 很快成为中东地区最大的智慧城市运营数字平台之一。

MyTehran 主要关注金融、市民权利、基于位置的服务和电子服务。基于位置的服务集成了通过精确的政府数据收集提供的 GIS 数据层，为本地服务供应商提供个性化的多模式路由和业务优化。电子服务为市政官员和市民之间的直接沟通和互动提供渠道，金融科技服务和电子钱包使远程支付则更加顺畅。

图 6.11　 MyTehran APP

该 APP 可以接收用户反馈、请求和反对意见，并内置警报和通知，“Citizen Cartable”功能提供了有关市民与市政府互动的透明信息。MyTehran 通过消除地区中亲临现场的必要性减少实际出行，所提供的远程服务对降低污染产生积极影响，并在新冠肺炎疫情期间减少人群暴露风险起到正面作用，对德黑兰地区具有革命意义。总之，该计划大幅提高了政府效率和居民满意度，且正持续开发新应用以更好地服务市民参与。

（2）邻里和市民参与（BAHAM）

BAHAM 是市民和政府间进行直接互动和参与的计划，创建了一个更负责、更关注公众需求的系统（图6.12）。该计划促进了市民、加速器、科技园区和孵化器、初创企业、投资公司和政府实体之间的创新合作，并赋予私营部门权力，帮助其应对新挑战，旨在建立城市与其创新生态系统间从创意创造到 PoC（概念验证）和商业化的协同效应。在 BAHAM 已整合到 MyTehran 的地方，传统和现代工具得以结合，用于收集项目设计和实施阶段的当地意见。BAHAM 提供了德黑兰所有社区项目的技术细节，市民可对项目进行排序、投票、打分，还可通过热线向当地社区提问或提议社区发展计划项目。人工智能会对请求进行分析并提供机器人聊天等特殊功能，满足有听力障碍或其他残疾人群需要。这种包容性的在线服务有助于更为公平、自下而上的决策过程，促进了市民参与和与城市官员的对话，改善了贫困社区的社会经济和文化。

图 6.12　BAHAM 和在线预约平台

（3）绿色出行

绿色出行由六个项目组成，部署了电动汽车充电站、电动巴士车队开发和轻轨交通，促进了噪声和空气质量传感器网络，以及专用自行车道的开发，同时推出了交互式自行车 APP“Docharkheh”。

交互式自行车 APP 为用户提供了寻路、选路和追踪功能，并通过推广活动激励更多人骑自行车。为方便骑行者寻路，该功能被开发为四个类别：快速（Fast）、有吸引力（Attractive）、轻松（Easy） 和安全（Safe）。通过追踪功能，用户可查看其旅程概要，帮助市民管理不同路线用车情况。APP 对用户选择推广活动不设限制，鼓励人们更多参与骑行活动（表 6.2）。

表 6. 2　交互式自行车应用程序的开发时间表

德黑兰市政府及其领导对绿色出行和交互式自行车应用程序开发起到推动作用。例如，由德黑兰市长本人赞助和推广的“无车星期二”，以及政府支持的“Safar-e Eshgh”“Naqsh-e Charkh”等倡议都得到了推广。领导层良好的社会网络关系和交际能力也促成其与荷兰 MoveMobility 集团的合作，并吸取了该集团在多个国家运营众多自行车应用程序的经验（图 6.13）。2020 年 12 月，该 APP 上已有 5900 多名注册用户，全市新增自行车道 600 公里、自行车站点 200 个、智能自行车 2 000 辆。与其他智能移动服务和管理系统相结合，Docharkheh极大缓解了交通拥堵，减少了环境污染和能源使用等问题，有助于绿色都市的打造。

图 6.13　交互式自行车 APP（左）和世界无车日（右）

经验借鉴

1利用数字化潜力，提高市民在城市决策中的参与度和责任感

数字化转型正在使德黑兰的城市治理现代化。通过STP 增加市民在城市事务中的参与度对推动更具社会公平和包容性的城市治理具有重要意义。一方面，它允许产生更多样化的解决方案来应对挑战；另一方面，它有助于在机构层面注入更多问责制。

2利用智能技术促进城市可持续发展

与技术相关的基础设施部署无疑增强了德黑兰的可持续性。首先，通过推广绿色交通应用，市民正在转向更轻松、更绿色的交通方式，从而减少环境污染、能源消耗和交通拥堵。其次，智能垃圾收集电子应用程序正在通过智能分类、收集、控制和处置，重塑传统的固体废物管理方法。再次，通过提高关键服务的可及性和连通性，得以深刻影响社会可持续性，从而建立一个更具包容性和公平性的城市。

3提高突发公共卫生事件下的治理韧性和危机管理能力

凭借已逐渐成形的智慧城市基础设施，德黑兰市政府有能力有效抗击新冠肺炎疫情。六大关键工具包括“MyTehran”市民服务平台、“Shahr-Pay” 支付平台、旨在促进社会距离的自行车发展计划、智能垃圾收集管理、Behesht Zahra 在线葬礼服务和应用于疫情防控的开放数据，这些工具大幅提升了危机下的治理能力。

本案例出自：2022版《上海手册》第六章治理篇