《人民法院报》：“共享法庭”小支点 撬动基层治理大能量

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州，深山峡谷、河流溶洞、漏斗石林等奇特景观随处可见。散落于群山之中的“共享法庭”，成为助力基层社会治理现代化的“星星之火”。2022年6月，湖北省第十二次党代会召开，对“美好环境与幸福生活共同缔造”作出明确部署。充分发挥人民法庭职能作用，参与和服务“共同缔造”，既是恩施州两级法院践行新时代“枫桥经验”的具体行动，也是贯彻落实湖北省第十二次党代会决策部署的生动实践。

思想破冰

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山川湖海之阔和些山滴水之区的结合，成就了恩施州的“风景这边独好”，却也让高昂的办案成本成为制约办案质效提升的瓶颈。如何提供更加便捷、高效的司法服务，成为摆在恩施州两级法院面前的一道难题。

2022年10月10日，恩施州首个“共享法庭”在利川市凉雾乡揭牌，当天即与利川市人民法院汪营人民法庭连线，审理一起合同纠纷案。承办法官与双方通过“共享法庭”云端对话，释法明理，双方自愿达成一致协议。

“‘共享法庭’实在是太方便了，我们老百姓再也不用像以前那样跑远路了。”被告不禁感叹。

“庭审过程流畅、画面清晰，笔录也是同步的。”原告也连连称赞道。

山高路远、交通不便、居住分散，是恩施州给人们留下的“大山印象”，部分中老年当事人对法院“云上”诉讼服务的接受程度和掌握程度也有限。而且五年来，恩施州两级法院收案数翻了一番，收案排名由全省第六位上升至第三位。

在此背景下，恩施州两级法院打破固有思维模式，深入贯彻新发展理念，全面落实强基导向，大抓基层、大抓基础，站好司法服务“第一岗”，守好矛盾化解“第一关”。特别是湖北省人大常委会《关于充分发挥人民法庭作用 促进基层社会治理的决定》、湖北省委办公厅《关于加强全省人民法庭规范化建设的意见》、湖北省高级人民法院《关于发挥人民法庭职能作用参与和服务美好环境与幸福生活共同缔造的指导意见》等文件的相继出台，为加快新时代人民法庭建设注入“强心针”，大大激发了恩施州人民法庭创新创造的蓬勃生命力。

恩施州两级法院把传承发展新时代“枫桥经验”贯通融合于“共享法庭”建设，点亮基层善治“枫”景，一批“枫桥式共享人民法庭”迅速在全州范围内推广设立，将工作“触角”延伸到乡镇（街道）、村（社区）等社会治理最末端，将“共享”理念、“枫桥经验”与司法服务深度融合，让“数字洪流”跨越“时空鸿沟”，推动司法资源更多、更公平地惠及全体人民。

智慧破壁

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恩施州两级法院坚持“数智赋能”，依托“一线一屏一终端”，加载人民法院调解平台、移动微法院、庭审直播等应用模块，集成网上立案、调解指导、在线诉讼、基层治理等功能，打造线上线下高效协同、整体智治的一体化矛盾纠纷调处化解工作闭环，打通基层司法服务的“最后一公里”，提升基层社会治理效能。

“从某种角度而言，‘共享法庭’不是一个物理场所，而是智能化的诉讼服务集合。既可以节省司法资源，又有效提高了司法效率，‘智慧’优势更加凸显。”恩施土家族苗族自治州中级人民法院信息办负责人马明从事信息化工作已十多年，看着法院信息化运用程度越来越高，与有荣焉的自豪感油然而生。

恩施州两级法院持续放大“共享法庭”“数智化”优势，将各个“共享法庭”串珠成链、串线铺面，建成全域协作、联络协调、资源调配、信息整合和诉讼服务的网络节点，打造群众便捷诉讼“服务站”、基层干群法治素养提升“云课堂”和基层社会治理“桥头堡”。

体现“共”的价值，彰显“共”的作用，“共商共治”“共建共管”是“共享法庭”应有之义。恩施州两级法院加强请示沟通，省、州人大多次组织专题调研视察，湖北高院深入检查指导，恩施州各级党委、政府给予近千万元财政资金倾斜，提档升级法庭基础建设和物质装备，并将各村（街道）现有设施设备、闲置屏幕等最大化运用，实现“共享法庭”建设的快速推进、全面铺开，真正构建“共享法庭”共建共治共管共评共享的社会治理共同体，实现美好环境与幸福生活的共同缔造。

“让村（居）委会主任担任‘共享法庭’庭务主任，充分发挥他们地熟、事熟、人熟优势，耐心听取群众声音、及时沟通对接，协助当事人在‘共享法庭’参与线上诉讼活动。开展普法宣传等活动时，也积极邀请他们参与，提升基层干部依法解纷能力和群众解决问题靠法的意识，反响很好。”巴东县人民法院野三关人民法庭法官崔玉龙表示。

2022年10月以来，巴东法院在原有实质化运行的巡回法庭基础上，迭代升级建设村（社区）“共享法庭”。通过统一更换标识、升级多场景应用、丰富运行机制、轮训庭务主任、强化功能集成，实现野三关镇村（社区）一级“共享法庭”全覆盖，激活了“共同缔造”的“一池春水”。

方式破题

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“我一直发愁去下坪立案的事，年纪大了，路也不好走，所以一直没有动身，没想到在邬阳也可以起诉了，现在的司法服务真是犄角旮旯都到位了。”家住鹤峰县邬阳乡的一位老人因借款纠纷，带着诉状来到乡司法所，通过“共享法庭”，与鹤峰县人民法院下坪人民法庭视频连线，法官在线查看诉状并核实身份，详细听取老人陈述后，为其办理了立案手续。

下坪法庭管辖下坪和邬阳两个乡镇， 两乡之间崇山峻岭、山高路远，无论是法庭巡回办案还是群众到庭起诉，都不得不耗费大量时间与精力，更是增加了身体不便、年老体衰、不懂互联网操作的当事人的诉讼成本和难度。经与邬阳乡党委政府、司法所多次商讨，2022年10月，鹤峰法院率先在该乡司法所设立“共享法庭”，截至目前，受理案件30余件，诉前调解成功十余件。

“没想到现在不用出村，我们的案子就能上法庭调解，真的太方便了。”恩施市屯堡乡花枝山村村民郭某与李某因道路修建问题长期“扯皮”，恩施市人民法院屯堡人民法庭邀请村委会驻组干部、特邀调解员在“共享法庭”服务点共同化解双方纠纷，二人冰释前嫌、握手言和。这也是恩施法院“共享法庭”融治理的首次生动实践。

服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要。恩施州“共享法庭”生动诠释了“三个便于”“三个服务”的工作原则。

“‘共享法庭’是司法实践借助智能化手段提供司法供给的有益探索。从本质上讲，‘共享法庭’是以智能化改革为抓手的智能化虚拟法庭，它可以与基层治理中大量资源进行数字化对接，充分回应前端司法需求，在注重共性的同时形成独特的个性化应用场景，打造更多差异化产品，以满足不同地域、不同群众的多元司法需求。”恩施中院党组成员、政治部主任向北海表示。

巴东县野三关省级旅游名镇企业众多，若能做好借贷纠纷治理就抓住了诉源治理、执源治理的“牛鼻子”，巴东法院由此设立“优化营商环境共享法庭”，推进借贷纠纷治理。巴东县水布垭镇是水域旅游城镇，辖区水布垭库区是恩施州开发价值最大的封闭型内河航道，巴东法院又因地制宜打造“清江保护共享法庭”，快速介入水域保护、水产品买卖纠纷等，及时守护清江水域安全。

“共享法庭”打破了传统法庭的时间、空间限制，在司法服务共享和司法协作上大有可为，恩施州两级法院正探索通过各地“共享法庭”之间、其他单位与“共享法庭”之间的司法协作，不断扩展“共享法庭”朋友圈，努力为“千里之外”的群众提供“咫尺之间”的司法服务。

治理破局

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“实在是太快了，案子就这么‘隔空’解决了。”2023年2月，恩施法院驻金子坝巡回审判庭内，一起医疗损害责任纠纷申请人刘某在申请司法确认后感叹道。

金子坝巡回审判庭是全省首个街道巡回审判庭，致力于探索新型法庭共享模式，让法官走下审判台、走出法院，将法庭搬进社区，搬到群众家门口。与辖区内各个社区、调解委员会、派出所、司法所建立共建共治机制，推动建立矛盾纠纷共同研判、联动化解，专业技能共同交流，信息沟通共享。有案上门调、线上调成为日常，调解平台、微信、微法院等云上调解案件比例在总调解案件中占比达46%。

恩施州两级法院将“共享法庭”与基层社会治理中的矛盾化解平台、解纷力量进行衔接，在畅通法院与基层之间沟通渠道的同时，资源整合、优势互补、高效利用，“1+1＞2”的效果逐步显现。

“既要为当地人居环境整治提供支持帮助，更要精准对接基层群众司法需求，妥善审理基层易发多发案件，在化解基层矛盾纠纷、推动乡村振兴、促进社会公平正义等方面发挥重要作用，助力营造良好的生活、生态、生产环境，为共同缔造提供强有力的智力支持和法治保障。”全国人大代表焦宪对“共享法庭”寄予厚望。

民有所呼，我必有应。鹤峰法院推动“共享法庭”前置，搭建数据共享平台，向基层行业部门推送矛盾纠纷信息，开展远程研判案件，并联合乡综治中心、派出所、司法所等部门，共同化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在源头，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。建始县人民法院“共享法庭”依托“评理说事”工作，建立“共同缔造+共享法庭”，纵向贯通“县—乡—村”三级社会治理力量，夯实各层级矛盾纠纷化解责任；横向汇集法院、公安、司法等多部门解纷力量，构建“纠纷调处—司法确认—诉讼引调—案件审理—执行跟进”的矛盾纠纷全周期处置链条，完善线上线下递进式矛盾纠纷分层过滤体系，实现了矛盾纠纷高效化解。利川法院组建“法官+调解员+网格员+律师”解纷团队，强化诉调对接，实现矛盾纠纷联调，司法服务联办，以一体化、均衡化、便捷化的诉讼服务，有效提升了乡镇司法服务的精准度和有效性……

恩施州两级法院正以司法实践赋予“共享法庭”更多内涵，让“枫桥式共享人民法庭”在鄂西大地生根发芽、落地开花。

原标题：《《人民法院报》：“共享法庭”小支点 撬动基层治理大能量》

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