大外交｜日本外相在京一日连谈三场，访华背后的中日关系如何演进

日本外相林芳正于4月1日至2日展开了访华之旅，这是时隔3年多来日本外相首次访华。2日，国务院总理李强、中央外办主任王毅以及国务委员兼外交部长秦刚在北京先后与林芳正举行会见会谈。

4月2日，国务院总理李强在北京中南海紫光阁会见来华访问的日本外相林芳正。新华社 图

一天之内中方三位高官接连与日本外相进行会见，这种待遇并不寻常。去年是中日邦交正常化50周年，今年又迎来中日和平友好条约缔结45周年。在此背景下，三场活动都提及两国加强对话合作的重要性，但也有一些矛盾分歧有待解决。

根据日本驻华使馆消息，林芳正2日与秦刚进行了长达3小时的会谈以及45分钟的工作午餐。日媒称，会见的总时长超过当初预定的两个半小时。根据中日双方发布的内容，两国外长会谈涉及多项敏感议题，包括台湾问题、钓鱼岛在内的东海局势、香港及新疆情况、乌克兰局势，以及一名日本公民涉嫌在华从事间谍活动案件等。

秦刚表示，希望日方树立正确对华认知，拿出政治智慧和担当。林芳正则表示，日中两国面临着诸多课题和严重关切，正处于非常重要的局面。

2023年4月2日，国务委员兼外长秦刚在北京同日本外相林芳正举行会谈。外交部网站 图

在国际层面来看，中日关系的变化也在中美博弈的动态影响下进行。王毅在与林芳正的会见中指出，当前中日关系保持总体稳定，但不时出现各种杂音和干扰。根本原因在于日国内一些势力刻意追随美国的错误对华政策，配合美方在涉及中方核心利益问题上抹黑挑衅。

“从林芳正此次访华来看，日本方面重视中日关系，但是在对华政策上受到美国的钳制。”上海外国语大学日本研究中心主任廉德瑰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，林芳正谈及一些敏感议题，是为了向美国展示姿态，也对日本国内有所“交代”，不过这些都不是实质性问题，从中方三位高官接见足以看出，双方的重点还是在沟通如何改善中日关系。

波折访华行程的背后

中日间的高层互访已经沉寂许久，追溯到上一次是2020年11月时任中国外长王毅访日，2019年12月时任日本外相茂木敏充访华。在此期间，两国的内外环境都发生了变化。此次林芳正访华的契机与背景值得关注。

林芳正4月1日访华的消息最初由日本广播协会（NHK）于3月28日发布，3月31日得到中方证实，外交部发言人毛宁称，林芳正将应秦刚邀请访华。这一决定看似突然，实则不然。

在林芳正出访前几日，一名日本公民涉嫌从事间谍活动，在北京被拘捕，多家日媒将其访华重点聚焦于此，并报道林芳正4月1日抵京当天便与在华日资企业高层进行会谈。“捞人”被视为林芳正访华的契机之一，但这显然不是主要原因。

实际上，日本外相访华早有铺垫。2022年11月，中日领导人在曼谷举行会谈期间，就保持高层交往和对话沟通达成共识。在此基础上，日媒放风称，林芳正计划于2022年12月下旬访华，但与中方协调后将此行推迟到新年之后。今年2月，秦刚与林芳正举行电话会谈，确认保持高层级对话沟通，当月中日副部长级的“外交当局定期磋商”随即在东京重启。

由此可见，在中日政府间对话恢复的背景下，林芳正推进了访华行程。中国国际问题研究院研究员姜跃春对澎湃新闻表示，在新的历史条件之下如何定位中日关系，双边沟通显得非常必要。在此之前，日本配合美国外交做出了一些对华不利的言行，破坏了两国对话氛围，沟通受到一定的干扰。但是从此次互动看出，中日之间的沟通和对话渠道始终是畅通的。

值得一提的是，林芳正来访的时间点正值多国领导人访华或敲定访华行程，尤其是法国总统马克龙和欧盟委员会主席冯德莱恩将于4月5日至7日对中国进行访问，巴西总统办公室称，卢拉总统重新安排于4月11日至14日访华。另外，德国《商报》称，德国外交部长贝尔伯克将于4月中旬访华。

廉德瑰分析称，欧洲国家、巴西近期都敲定了访华计划，希望与中国谈经济合作，正在摆脱美国的束缚，这也对日本的判断造成了影响。如果日本在外交上继续紧跟美国，可能就会陷入孤立的境地，因此日本也要做出自己的选择。

摩擦与合作，斗争与管控同时演进

在林芳正访华前后，中日间不同领域和层级间的互动已经变得密集，但日本近期的对华举措兼具积极和消极动向。

在人员往来方面，日本政府4月3日宣布，将于5日起取消对从中国直飞航班乘客的新冠阴性检测要求，但必须出示接种过三次新冠疫苗的证明。此外，日本全日空公司和日本航空公司近日宣布，从3月下旬开始大幅增加中日之间的航班数量。

随着疫情的缓解，和中日间航班的增加，民间和政界人士交流在逐步恢复。3月30日，中国人民对外友好协会会长林松添一行抵达东京，分别会见了公明党党首山口那津男、创价学会会长原田稔以及日中友好会馆会长代行宫本雄二，就重启两国友好团体、地方等交流合作交换意见，达成共识。3月31日，王毅在北京会见日本前首相福田康夫，福田康夫说，日中关系十分重要，希望双方保持高层交往，加强人文交流。

在防务领域，中国国防部3月31日发布消息，根据中日两国防务部门商定的工作计划，双方近期完成了海空联络机制直通电话线路建设，将就启用安排保持沟通。直通电话的建成将有效充实中日防务部门沟通渠道，加强双方海空危机管控能力。

姜跃春认为，在领土领海问题上，容易发生擦枪走火等突发事件，建成海空联络机制直通电话线路，说明双方还是有稳定双边关系的共同需求，也有管控分歧的共同意愿。不可否定的是，日本在“遏华”层面也在同步向前，在日方看来，中国崛起仍将是未来亚太地区的不确定因素之一，因此它会全力配合美国的对华遏制战略。比如泛化国家安全概念，限制对华半导体等高新技术限制等。

去年10月，美国对向中国出售半导体及半导体制造设备实施了严格管控，并向盟友施压，要求跟进。今年1月，《纽约时报》援引知情人士报道称，日本和荷兰均已同意与美国一道，禁止向中国出口部分最尖端的半导体设备。但美日荷三方未证实此消息。

直到林芳正访华前一天，日本政府3月31日表示，计划限制6类23种芯片制造设备的出口。虽然并未直接将中国列为相关限制措施目标，但是被列入出口限制清单的半导体制造设备在向中国出口时需要申请单独许可。

秦刚在与林芳正的会谈中表示，美曾用霸凌手段残酷打压日本半导体产业，如今对华故伎重施。己所不欲，勿施于人。日本切肤之痛犹在，不应为虎作伥。封锁只会进一步激发中国自立自强的决心。

不仅是半导体，日本在地缘战略、经济安全等领域都显示出了追随美国的遏华态势。姜跃春说，由于两国关系的复杂性，未来摩擦与合作，斗争与管控同时演进、曲折向前，这可能成为未来中日关系发展的新常态。

王毅4月2日在会见林芳正时表示，日本国内一些势力追随美国的错误对华政策，在战略上是短视的，政治上是错误的，外交上更是不明智的。中国对日政策保持连续性和稳定性，愿同日方一道，在中日四个政治文件基础上构建契合新时代要求的中日关系。

廉德瑰认为，在中美博弈的背景下，中方还是比较重视日本的作用，不希望日本完全站在美国一边。中方希望日本在维持其所谓的日美同盟基础上，能够理性维持相对中立的态度。在中日关系上选择正确的道路。

重启中日韩合作进程

尽管中日在政治和外交上的立场存在分歧，在经贸方面拥有巨大的合作空间。李强4月2日在会见林芳正时表示，中日双方完全可以做大经贸合作的蛋糕，在数字经济、绿色发展、财政金融、医疗养老等方面加强合作，实现更高水平的互利共赢。林芳正表示，日中在广泛领域拥有巨大合作潜力，日方致力于推进对华合作，不会采取“去中国化”的做法。

不可否认，中日经济关系愈发受到政治关系影响。去年，中日贸易额为3574亿美元，同比下降3.7%，导致日本从中国的第四大贸易伙伴下滑一位，被韩国取代。但是，经贸合作仍然是两国合作的重要组成部分。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效一年多，中国鼓励日韩企业在华发展，推动三国经贸合作迈上新台阶。

近日，随着日韩关系回暖，中日韩高级别交流的重启和三方经济合作受到关注。据日本驻华大使馆消息，林芳正在与秦刚会谈时提到此事，双方就重新启动包括首脑、外长级别在内的中日韩合作进程达成了一致。

去年8月，韩国外交部长朴振在柬埔寨金边出席东盟与日中韩（10+3）外长会议时曾表示，在韩中日三国合作机制因双边的历史问题、外交矛盾长期停摆的情况下，三国外长借此时隔3年多碰头，意义不同寻常。作为韩中日领导人会议的轮值主席国，韩方提议举行2019年以来停摆至今的三国峰会。

姜跃春表示，全球经济环境正在发生巨变，不同程度影响三国经济的正常发展，加之疫情冲击和产业链调整，日韩经济亟待恢复，加强中日韩合作有利三方经济健康发展。另外从区域范围来看，RCEP将中日韩全面纳入区域自贸协定，而美国主导的“印太”经济框架也开始在本地区推进，现在有更多的经济框架在本地区相交、相连、相撞，在此背景下，需要中日韩重新思考三国经济合作区域合作中的定位和目标。