美国新能源汽车补贴将生效，拟排除中国供应商，效果恐不及预期

近日，美国财政部与联邦税务局在其官网上介绍了即将生效的《通货膨胀削减法案》中与新能源汽车补贴相关的实施细则。

美国财政部长珍妮特·耶伦在公告中表示，“去年美国国会通过的《通货膨胀削减法案》是一代人才有一次的立法，它为美国消费者降低了消费成本，建立了强大的美国工业基础，并强化了供应链。”

珍妮特·耶伦说，“消费者购买电动汽车的补贴，将使得消费者在一辆新的新能源汽车上节省7500美元，从而每年节省数百美元的汽油费用，同时在美国制造业中创造新的就业机会，巩固我们的国家能源安全。”

据介绍，即将于4月17日正式公布、4月18日生效的《规则建议》(NPRM)，基本维持《通货膨胀削减法案》2022年12月公布的关于新能源汽车补贴的内容。补贴的计算方式不变，《规则建议》将进一步给出符合税收减免要求的车型清单、以及各车型税收减免的数额。

要想补贴？没那么容易

然而，根据《通货膨胀削减法案》以及《规则建议》，美国消费者购买新能源汽车要获得7500美元的补贴，得跨过四道门槛。

第一重门槛是新能源车辆在北美组装。根据《规则建议》(NPRM)的总体要求，符合新能源车辆税收补贴要求的车辆必须在北美进行最终组装，并且不超过制造商建议零售价格。(货车、皮卡或运动型多用途车为8万美元，其他车辆为5.5美元。)

第二、三重门槛是关键矿物和电池组件要求。在车辆北美组装的基础上，《规则建议》还解释了制造商应如何满足《通货膨胀削减法案》下关键矿物质和电池组件要求。消费者所购买的新能源汽车必须满足关键矿物质和电池组件的采购要求，符合这两项要求之一的车辆有资格分别获得3750美元的抵免。

首先，满足关键矿物质的要求有资格获得3750美元的抵免，电池中所含关键矿物的价值适用百分比在美国或与美国有自由贸易协定的国家提取或加工，或者在北美回收。

2023/2024/2025/2026/2027年的比例分别为40%/50%/60%/70%/80%。根据此前《通货膨胀削减法案》，关键矿物指锂、钴、石墨、镍和锰及其组成材料。

《规则建议》提出了一个三步流程来确定电池中满足要求的关键矿物质的价值百分比：1)确定采购链，2)确定合格的关键矿物质，3)计算合格的关键矿物质含量。

此外，《规则建议》还详细提出了一套审议原则，以确定与美国具有有效自由贸易协定的国家，而“与美国具有有效自由贸易协定的国家”这一术语在《通货膨胀削减法案》中没有定义。

目前符合要求的国家包括：澳大利亚、巴林、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、以色列、日本、约旦、韩国、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿马、秘鲁和新加坡。

跟去年12月的《通货膨胀削减法案》相比，新的《规则建议》纳入了日本，但暂时没有包括欧盟和英国。不过，此次公告暗示，即将生效的《规则建议》可能包括新谈判达成的关键矿产协议国家。

在此前的3月10日，美国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩在白宫会面后发布声明表示，双方同意就用于电动汽车的关键矿物展开谈判，以确保在欧盟开采或加工的这类矿物，也可以在美国的《通胀削减法案》中享有新能源汽车税收减免。

其次，满足电池组件的要求有资格获得另外3750美元的抵免。根据《通货膨胀削减法案》此前规定，电池组件的价值适用百分比必须在北美制造或组装。

2023/2024/2025/2026/2027/2028/2029年适用比例为50%/60%/60%/70%/80%/90%/100%。

《规则建议》也对电池组件提出了一个四步确值的流程: 1)确定在北美制造或组装，2)确定每个电池组件的增量值，3)确定电池组件的总增量值，4)通过北美电池组件的总增量值除以总增量值计算合格的电池组件含量。

第四重门槛是敏感实体排除要求。《规则建议》还强调，从2024年开始，符合条件的新能源汽车不得含有任何由外国敏感实体制造的电池组件，从2025年开始，符合条件的新能源汽车不得含有任何由外国敏感实体提取、加工或回收的关键矿物质。

《规则建议》称，财政部和国税局将就此条款发布后续指导意见。

供应链处于“婴儿期”，补贴政策效果恐不及预期

美国财政部称，此次《规则建议》将于2023年4月17日在联邦公报上正式公布，在2023年4月18日或之后投入使用的车辆将受规则中规定的关键矿物和电池部件要求的约束。届时，能源部网站将列出符合条件的汽车车型和补贴额度清单。在2023年1月至4月17日，关键矿物及电池组件要求暂缓执行，由北美国家进行整车制造的满足价格要求的新能源车均可享受全额税收抵免资格。

根据美国能源部官网的清单，截止到3月31日，共有来自特斯拉、大众、福特、日产等车企的39款车型及配置满足北美整车制造要求，4月18日后上述车型配置是否满足资格以及享受税收抵免比例有待指南公布。根据特斯拉官网，后驱版Model 3在4月18日后将无法满足全额税收抵免资格。

在此次财政部公告后，英国《金融时报》报道称，预计未来符合条件能获得税收的车型将不断减少。

美国最大的汽车和电池贸易组织汽车创新联盟表示，预计很少有车型有资格获得全额的税收抵免，并且车企在采购要求方面仍面临许多问题。据该联盟数据显示，目前美国市场上约有43%的电动车有资格享受税收抵免，而在《通货膨胀削减法案》颁布前，即对电池关键矿物、组件来源未作要求时，这一比例为92%。

据美国财政部介绍，自《通货膨胀削减法案》颁布以来，私营部门已宣布在美国清洁汽车和电池供应链上至少投资450亿美元，但《金融时报》的一项分析显示，尽管如此，美国的电动汽车供应链仍处于婴儿期。

《通货膨胀削减法案》又惹加拿大不满，补贴战已开打

《通货膨胀削减法案》是美国国会去年颁布的一项立法，旨在推动清洁能源生产和本土化制造。新能源汽车的税收抵免只是法案提供的高达3690亿美元补贴的一部分。

然而，4月2日，加拿大自然资源部部长乔纳森·威尔金森在接受《金融时报》采访时表示，《通货膨胀削减法案》的“巨额补贴为欧洲和加拿大创造了一个不公平的竞争环境”。

加拿大自然资源部部长乔纳森·威尔金森

“我们不想和美国人打补贴战，欧洲人和日本人也不想。”威尔金森说。

据报道，《通货膨胀削减法案》的补贴规模已经在欧洲引发了各国政府对“资本外逃到大西洋彼岸”的担忧。去年11月，法国总统马克龙就在访美期间称，《通货膨胀削减法案》可能会“分裂西方”。

目前，欧盟方面已公布了一系列新的税收减免政策和对清洁能源开发商的资助方案，包括此前公布的《关键原材料法》，以此作为对《通货膨胀削减法案》的回应。

该法案为欧盟在战略原材料供应链上的产能和供应多元化设定了明确的基准，包括每年至少有 10% 的战略原材料在欧盟提取，至少40%战略原材料在欧盟加工，至少有15%战略原材料在欧盟回收，欧盟在任何相关加工阶段对每种战略原材料的年消耗量不超过来自单个第三国的65%。

3月28日，加拿大特鲁多政府也公布了价值130亿美元的清洁能源税收优惠政策。加拿大财政部长克里斯蒂亚·弗里兰表示，加拿大不能“在发达国家发展清洁经济的过程中落在后面”。

“《通货膨胀削减法案》不是仅仅让一个国家获胜。”威尔金森认为，美国利用《通货膨胀削减法案》使其实现“再工业化”的努力，不能建立在损害盟友的基础之上。

不过，在3月25日访问加拿大首都渥太华时，美国总统拜登称，加拿大的“大量关键矿产对我们的清洁能源未来至关重要”。他还表示，《通货膨胀削减法案》将“明确包括加拿大本土组装的电动汽车的税收抵免”。

据介绍，加拿大拥有丰富的关键矿产储备，如锂、镍、钴、铜和稀土元素等。加拿大政府认为，这些矿产将支撑其建立起利润丰厚的电池供应链。

此外，除了补贴战，威尔金森表示，跟拜登政府相比，加拿大将对中国采取更为温和的态度。“你不会想去依赖那些与你价值观不同的国家。”威尔金森称，“但这并不意味着我们不会从中国购买太阳能电池板，更不意味着我们不会从中国购买风力涡轮机。”