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全国执法大练兵，这个省一年一个台阶挺进前五，秘诀何在？

2023-04-02 08:02

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

“从2019年全国第25位，提升至2020年第16位，2021年再提升5位到11名，2022年首次闯入全国前十，我们终于斩获全国执法大练兵表现突出省级集体。”湖北省环境执法监督局负责人的话语中难掩激动。

今年3月，生态环境部印发《关于表扬2022年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人的函》，在10个省级表现突出集体中，湖北省位列第四名。综合近几年执法大练兵的成绩来看，湖北省一年一个台阶，只进不退，背后有何“秘诀”？

一支得力的联络员队伍

“看到排名的那一刻，我们别提多开心了，虽然大家可能并不知道背后还有我们这样一群人。”作为湖北执法大练兵的省级联络员，湖北省环境执法监督局执法综合室副主任徐雯笑着说。

联络员，这个群体鲜少出现在执法大练兵的新闻报道中。他们分布在各地，承担着工作任务的上传下达、调度、统筹、通报、宣传等一系列工作。活动组织有他们，各地任务推进、督办需要他们……他们是“螺丝钉”，虽不是主角，但要实现上下“一盘棋”，一颗“螺丝钉”都不能少。

记者了解到，湖北省从省到市、州、区、县建立起一支执法大练兵联络员队伍。这群联络员平均年龄35岁，全部来自各级生态环境执法机构的业务骨干。他们不仅精通业务，而且具有较强的统筹协调能力。“更重要的是责任心强。”徐雯说。

“我们这支联络员队伍对工作有热情，每天都正能量满满。”徐雯自豪地介绍着她眼中的联络员同志们。2022年11月底，正值大练兵收官之际，因疫情影响等因素，不少地方的资料上传工作等都受到了影响。“我们的联络员将所负责地方的执法大练兵资料拷在U盘里，每天像宝贝一样随身带着，无论人在哪里，都能及时完成上传，帮助湖北2022年执法大练兵顺利收官。”

“对于联络员来说，工作做得再好，可能最终体现出来也不是个人的成绩。有时候为了督促工作落实，可能还要扮个‘黑脸’。但是看到自己的努力可以改变一些事情，让执法大练兵推进得更顺畅些，就打心眼儿里高兴。”徐雯说，湖北看到了联络员群体的付出，每年都会表彰一批执法大练兵优秀联络员。

谁是“红旗”？谁是“蜗牛”？

“向‘红旗’学习，‘蜗牛’要努力。”2022年，湖北省生态环境厅公布第一季度生态环境执法重点项目评审及执法工作情况。列入一季度评审项目共7个，分别为:筛选和发布监督执法正面清单、查处工业企业污水偷排直排环境违法行为、打击危险废物环境违法犯罪、打击在线监测数据弄虚作假违法犯罪、生态环境移动执法系统的管理和使用、“双随机、一公开”执法工作、长江入河排污口溯源整治。每个评审项目都评出了“红旗”和“蜗牛”。

“被评为‘红旗’项目的市（州）做经验交流，被评为‘蜗牛’项目的市（州）做表态发言，起到了鼓励‘红旗’项目、鞭策‘蜗牛’项目的作用。”湖北省环境执法监督局负责人介绍，这是湖北加强考核激励的一个重要抓手。

执法人员对企业在线监控设备运行情况进行检查。受访者供图

记者了解到，湖北省执法大练兵在2021年首次探索生态环境执法重点项目责任制。为强化工作任务过程管理，湖北按季度开展重点执法项目“红旗、蜗牛”评比，每季度选取引领性的执法任务作为重点项目，季度初印发项目评比标准，季度末综合日常情况、执法平台数据实施集中评审核定。下季度初召开重点项目工作推进会，通报“红旗、蜗牛”评比结果，并对工作推进缓慢、执法力度不够的地方进行点对点提醒督办。

“对大练兵工作推进成效好的地方，在推荐先进集体和先进个人时会着重考虑。我们将评审的重点项目纳入年度执法考核重要内容，评审结果会成为推荐年度执法优胜单位的重要参考。”湖北省环境执法监督局负责人认为，目标明确、应用性强的考核激励方式，对于调动全员积极性的效果显著。

联合的力量

在湖北执法大练兵的报道中，会经常看到“联合”二字。记者梳理发现，无论是监督帮扶还是严厉打击环境违法犯罪行为，湖北都注重联合相关部门、兄弟省市，形成合力达到事半功倍的效果。

2022年8月，一支特殊的生态环境执法队伍对黄石市钢铁企业开展现场核查。这支队伍由黄石市生态环境保护综合执法支队联合鄂州市生态环境保护综合执法支队现场帮扶人员组成。

执法人员开展现场执法检查。受访者供图

这是湖北积极参加生态环境部组织的监督帮扶“实战练兵”活动的一个画面。2022年5月—9月，湖北组织武汉市、黄石市、黄冈市参加夏季在线监督帮扶工作。印发《湖北省开展夏季在线帮扶交叉帮扶工作方案》，从第7轮次组织宜昌市、鄂州市、咸宁市抽调金种子选手和业务骨干开展交叉帮扶工作。

“通过交叉帮扶，执法人员在实践中互帮互学、取长补短，既提升了发现问题的敏锐度，又提高了执法队伍实战练兵能力和执法水平。”受帮扶城市相关执法人员说。

除了湖北省各地之间相互联合，湖北还注重联合省外力量。2022年5月，湖北、湖南、重庆、四川、贵州5省（市）生态环境厅（局）签订《湖北省湖南省重庆市四川省贵州省危险废物案件跨省联合执法工作机制》（以下简称《机制》）。《机制》明确了6项内容：建立联席会议机制，建立联合执法机制，建立省级督办机制，建立信息共享机制，建立技术交流机制。《机制》的签订，对联合打击跨区域、跨流域非法收集、转移、倾倒、处置危险废物的违法犯罪行为，共同防治行政边界地区环境污染，构筑长江上游生态屏障具有重要意义。

除了联合生态环境系统内部的力量，湖北还注重畅通“两法衔接”，凝聚多部门合力。例如，联合湖北省公安厅、湖北省检察院开展打击危险废物环境违法犯罪和在线监测数据弄虚作假专项行动。通过联合部署、联合行动、联合指导、联合发布，严厉打击了一批危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪。2022年1月—11月，湖北省查处涉在线监测违法案件87件，罚款金额897.2万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件8件，发布典型案件59件；查处涉危险废物违法案件149件，罚款金额1612.4639万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件35件，发布典型案件92件。

案卷评查水平从65.93分提至94.75分

“去年以来，全省案卷评查平均分从65.93分提升到94.75分，执法规范化水平显著提升。”在2023年湖北省生态环境保护工作会议上，湖北省环境执法监督局在交流发言时分享了这样一组数据。

执法人员正在进行案件评查桌面推演。图源“宜昌生态环境”公众号

2022年5月，在宜昌市生态环境局的一间办公室内，执法人员正在进行案件评查桌面推演。这是宜昌市的一次执法技能集中培训，采用“现场讲法”“模拟执法”“以案释法”等形式，挑选有代表性的行政处罚案卷实行案件“轮流主讲制”，并就案卷存在的基础材料不全、违法事实认定不清、文书制作不规范等问题开展讨论剖析，通过这样的训练提升执法人员案卷规范制作能力。

案卷评查工作是促进生态环境保护执法的有效制约手段，也是落实环境行政处罚和检验执法大练兵工作成效的工作制度。通过案卷评查促进执法规范化，是湖北2022年执法大练兵的一个发力点。

2022年11月16日，湖北启动生态环境执法案卷案例评展培训。内容分为远程培训和线上评卷，主要包括案件信息系统填报规范、案卷评查标准解读、线上案卷互评、专家合议评审等环节。

这样的培训，旨在进一步规范环境执法案件填报，统一行政处罚标准，评价执法案卷质量，提高依法行政能力，推动生态环境保护执法大练兵活动高质量开展。