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共富词典 | “亩均论英雄”:致力效益最大化效率最优化
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“亩均论英雄”:致力效益最大化效率最优化
浙江“七山一水两分田”,资源、能源、环境约束一直是困扰经济发展的难题。2007年,绍兴县率先开展“亩产论英雄”,探索破解资源环境约束、转变经济发展方式的有效途径。2017年,浙江全面实施“亩均论英雄”改革,2018年浙江省政府出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,2019年浙江省政府办公厅出台《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》,促进“亩均论英雄”改革向纵深发展,通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置,推动资源要素向优质高效领域和优质企业集聚,努力实现效益最大化和效率最优化。2022年,浙江省规上工业亩均税收达34.8万元/亩,亩均增加值达176.9万元/亩,较2017年分别累计提升36.5%和71.4%,制造业呈现高质量发展态势。
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操作指南
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围绕“论什么”,构建亩均效益评价体系
“论”六大核心指标,算好经济账、资源账、环境账。以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、研发投入强度为核心指标,全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系。打通20个省级有关部门15类132项5000万条数据,开发浙里“亩均论英雄”数字化场景应用,让“评价数据多跑路、基层企业少跑腿”。2022年,全省完成15万余家工业企业亩均效益评价,实现规上工业企业和占地3亩以上规下工业企业的全覆盖。
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浙江省台州市黄岩区绿沃川农场中的自动化系统将蔬菜秧苗置入水培池。
“论”企业发展实绩,让评价体系更为科学合理。评价过程突出分类分业,对抗疫物资类、医药类、民生保障类、科技创新类、新兴产业培育类、产业链关键环节企业等加大扶持培育力度;对初创企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业等,视情设置一定过渡期暂不评价;对高耗能高排放行业加大单位能耗增加值、单位排放增加值等绿色发展指标的权重。同时,鼓励各地结合当地发展基础和产业特色,丰富评价指标体系,既遵照全省统一的要求,又充分彰显地方特点,符合企业现实需求。
围绕“怎么论”,建立正向激励、反向倒逼的工作机制
加大正向激励力度。坚持利用效率高、要素供给多。全省统一、规范实施、政策协同,依据亩均效益评价结果,将企业分为ABCD四个档次。根据档次实施一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策,对A、B类企业给予优先支持,促进资源要素向亩均效益高的企业集聚,努力实现以最小的资源环境消耗换取最大的发展效益。2022年,全省针对亩均效益A、B类企业,减免城镇土地使用税39.5亿元,优先支持财政奖补资金289.5亿元,优先支持用地7.5万亩,有力促进了企业、产业转型升级。
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新昌高新区以亩均论英雄打破要素天花板。
加大反向倒逼力度。加强对低效企业的综合治理,利用大数据分析全面筛选综合能耗高、单位产出低的企业,落实属地政府主体责任和职能部门的协同责任,推动整治工作清单化管理、闭环化管控、精准化整治,系统开展高耗低效整治工作,为发展腾出新空间。
围绕“谁英雄”,加快形成比学赶超浓厚氛围
通过公开公正评价,让“英雄”有地位。创新实施“亩均效益领跑者”行动。每年择优遴选出一批制造业、服务业、开发区、高新区、特色小镇、小微企业园“亩均效益领跑者”,在全省制造业大会上予以表彰。开发“亩均发展指数”,对每一家企业形成“亩均体检报告”,通过数字化应用将结果推送给企业,目前全省已有40591家企业得到推送。企业可据此详细了解自身各指标情况,对标所在行业、所在区域以及全省标杆值、平均值情况,精准分析差距和优势,形成争先进、促提升的浓厚氛围。
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浙江省台州市温岭市东部数控机床生产车间。
通过“提高亩均效益十法”,让“英雄”越来越多。针对低效企业面临的共性问题,总结推广腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法等“提高亩均效益十法”,从土地资源、空间利用、生产模式、品牌赋能等方面,精准瞄准企业的痛点,有针对性加强帮扶指导,帮助低效企业提升亩均效益,让“英雄”竞相涌现。
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关键一招总结
6大核心指标:亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、研发投入强度。
4个评价档次:依据亩均效益评价结果,将企业分为ABCD四个档次。根据档次实施一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策,对A、B类企业给予优先支持。
提高亩均效益10法:腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法。
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原标题:《共富词典 | “亩均论英雄”:致力效益最大化效率最优化》
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