加强澳大利亚军事能力，美国意欲何为？

原创 张盛

3月13日，美国总统乔·拜登与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)和英国首相里什·苏纳克(Rishi Sunak)在美国圣地亚哥发布了联合声明以宣布了关于进一步落实AUKUS三边安全伙伴关系的协议。作为早在一年半以前就已经签署协议的安全合作架构，由于缺少一个具体落地的计划，外界对于AUKUS的了解除了知道其要“做什么”外，“何时做”、“如何做”都是模糊的。不过在2021年AUKUS成立后，《卫报》（The Guardian）曾发文指出“这一安全伙伴关系将允许澳大利亚加入拥有核动力潜艇的精英国家俱乐部”，可以看出核动力潜艇对于一个国家的重要战略意义，是标志一个国家是否算得上“大国”的标志之一。不过尽管澳大利亚也是发达国家，却不具备美英的军事工业能力，因此想要获得核潜艇就离不开其盟友的技术转让。

战略与国际研究中心（CSIS）的澳大利亚首席研究员迈克·瑞安（Mike Ryan）指出，美国主导的AUKUS向澳大利亚转让或培养核潜艇开发能力的这一举措将是美、英、澳三边关系的一个开创性时刻。在历史上，美国只与另一个国家分享过核潜艇技术，即在1958年美英共同防御协议的支持下，美国协助英国开始发展核动力潜艇。在AUKUS的领导人峰会上，美国总统拜登高度肯定了澳大利亚将可能在未来扮演的重要角色，美国国防部长奥斯汀则称签署的协议是三国“伙伴关系转向更高水平”的关键一步，并且认为AUKUS可以“加强盟友的联合军事能力，提升澳大利亚的国防工业能力并促进自由开放印太愿景的实现”。

AUKUS协议的核心内容

美英澳三国领导人在联合声明中强调“协议中的措施将有助于在未来几十年实现互利的战略目标”，这是自2021年AUKUS创建以来，经过18个月的谈判，三方首次宣布了如何基于该机制进行一些最高机密的军事技术合作。根据时间段与合作深度的划分，AUKUS领导人峰会所达成的协议共涉及三个阶段。

阶段一：

美国和英国将培训澳大利亚水手和工程师操作核动力潜艇。从2027年开始，美国将在澳大利亚城市珀斯（Perth）附近的HMAS斯特灵海军港口部署四艘弗吉尼亚级（Virginia-class）核潜艇，为期四年；英国将在几年后部署一艘机敏级（Astute-class）潜艇。这些属于美英的核潜艇将被安排进入一支名为“西部潜艇轮值”的部队，以增强澳大利亚海军实际操作盟友核潜艇的能力，为其日后独立指挥核潜艇部队打下基础。此外澳大利亚将开始在阿德莱德建造潜艇造船厂基础设施和维护设施，并且它还将投资于美国和英国的造船业，以帮助两国解决目前的产能不足。

阶段二：

从2032年开始，美国会向澳大利亚出售三到五艘弗吉尼亚级核潜艇以弥补澳大利亚海军柯林斯级（Collins-class）常规动力潜艇将陆续退役的情况。出售给澳海军的潜艇将由澳大利亚海员操控，这与他们此前接受过的操作核动力潜艇的训练紧密衔接，但协议中并没有排除可能有来自美国和英国的军队技术人员伴随上艇的可能。

图为美国弗吉尼亚级核潜艇

阶段三：

澳大利亚和英国将开始建造SSN-Aukus级核潜艇，这将是英国已经在设计的下一代SSN(R)级潜艇的改进版本，改进部分的技术将主要由美国提供。首批核潜艇预计将在2050年左右投入使用，其中反应堆的燃料由美国提供，但澳大利亚将负责处理核废料。在SSN-Aukus级核潜艇建设的最初阶段，英国可能会拥有更大的生产份额，但是随着澳大利亚逐步完善的制造设施，最终该型核潜艇将由澳大利亚独立制造。

加强澳大利亚军事能力，美国意欲何为

根据半岛新闻网（Al Jazeera）消息指出，此次AUKUS峰会签署的价值3680亿协议将是澳大利亚有史以来最大的国防项目，而澳大利亚总理阿尔巴尼斯则称这笔大型采购是该国国防能力上“最大的一次飞跃”。虽然可以看出澳大利亚作为技术与装备的被提供者获得了极大的好处，但是身为AUKUS牵头方的美国同样可以实现两大目标：

强化核心盟友体系

外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute）在AUKUS成立之初刊文表示，相比于澳大利亚对核动力潜艇这一级别的军事装备的需要，美国在其中获得的强化核心盟友体系的好处更为关键，由于随着近年来全球地缘战略竞争的强化，华盛顿亟需塑造一个可以完全信赖的盟友组织。在澳大利亚与美英构建AUKUS安全合作框架前，该国曾与法国在2016年签署过有关12艘柴电动力潜艇的军售协议，彼时法国战略界将两国的协议看作是法国在印太区域的重要依托，并在2018年的《法国印太战略报告》中将与澳大利亚的伙伴关系视作该战略的核心。然而澳大利亚的毁约并投向美英更高级的核潜艇的怀抱让法国始料未及。在AUKUS组建时，法国外交部长伊夫·勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)坦言该机制为“暗箭伤人”。不论是澳大利亚还是法国从本质来说都是美国的盟友，之所以能让美国不惜开罪法国，主要原因还是孰重孰轻的问题。

目前在北约内部的核心国家里，位于欧洲大陆的法国与德国愈加重视战略自主，德、法两国在很多时候也不愿参与美国的全球竞争而是更重视自身的切实国家利益。而在美国最核心的盟友体系“五眼联盟”中，加拿大与新西兰由于自身的国防能力限制，对于配合美国在太平洋上的军事行动更多的是心有余而力不足。《外交政策杂志》（Foreign Policy）认为，英国与澳大利亚将扮演美国未来核心盟友中的核心盟友角色，其中澳大利亚长期以来都是美国在南太平洋地区的“副警长”，通过AUKUS伙伴关系在物质上强化了澳大利亚的同时，进一步锚定澳大利亚作为美国军事安全领域的“前锋”角色，使美国在太平洋地区有更可靠的“小圈子”。

分摊自身压力

近年来美国的内政与外交都在面对诸多压力，面对自身相对实力的不断下滑，美国已经无法将全球战略竞争的压力全部背在自己身上。在AUKUS伙伴关系中，就目前的出资方来看，澳大利亚无疑是付出最多的一方。美国和英国在这一合作关系中是提供技术与产品的一方，而就美国所提供的技术来说，主要是已经成熟的核燃料以及人员培训，这对于美国而言并不会产生很多开销。通过帮助澳大利亚的海军拥有核潜艇与掌握操作者以尖端武器的能力，这有助于美国在未来的军事行动中拥有实力更强的盟友，而这笔费用却不由美国承担。《战区杂志》（The Warzone）认为，美国在AUKUS机制中所获得的好处是在其西太平洋面对的压力越来越大的当下可以加强区域战略威慑。目前美国已经着手将其部署在冲绳的部队后撤至关岛，而位于“第三岛链”上的澳大利亚显然具备成为美国在太平洋上的一个战略支撑点，为其未来可能的“战略后撤”或者“前进部署”提供空间。在白宫发布的《三边伙伴关系概况介绍》中可以得知，美国有意使澳大利亚变成自己的位于南太平洋地区的一个核潜艇基地，这一安排将有效缓解目前美国战略力量在夏威夷以西进退失据的尴尬窘境。

美英澳核潜艇开发协议的长期影响

近年来国际地缘政治风波不断，乌克兰危机目前仍在持续，作为超级大国的美国进一步巩固以“五眼联盟”为基础的核心盟友圈，试图通过技术转移的方式使其盟友拥有更强的战略威慑能力。然而，美国这种搞“小圈子”的做法将带来的负面影响是显著的并且有可能会长期持续。

核扩散

《卫报》认为，AUKUS协议存在造成核扩散风险的可能。尽管《核不扩散核武器条约》（NPT）在第14条规定了用于非爆炸性军事用途的裂变材料，如船舶推进，可以免受联合国核监督机构国际原子能机构的检查和监测，但是这一条的漏洞之处在于没有将军用技术考虑其中。国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西(Rafael Grossi)表示：“AUKUS协议的主要问题是澳大利亚将是第一个把核燃料从用于军事反应堆的限制措施中移除的国家。”美国、英国均是《核不扩散条约》的签署国，不论是向作为盟友的无核国家澳大利亚转让武器级高浓铀或是协助澳大利亚拥有核潜艇，都是对国际核不扩散体系的冲击。对于核潜艇这种尖端武器，许多国家都希望获得，而正是由于国际约束才使得这一技术只被少量国家所有，然而美国主导的AUKUS开了这个先例后，其他试图拥有核潜艇的国家或许也将效仿此法。

印太局势持续复杂化

澳大利亚在地理位置上十分靠近东南亚大国印度尼西亚，因此在AUKUS协议签署后，印度尼西亚外长蕾特诺·马尔苏迪（Retno Marsudi）随即对该协议表达了关切，她认为目前印太地区的局势已经一再变得紧张，美、英、澳三国此举可能进一步激化矛盾导致潜在冲突。另一个东南亚国家马来西亚有着类似的关切，该国外交部在3月14日指出在所有国家之间促进透明度和建立信任的重要性，并强调应避免任何可能引发军备竞赛或影响该地区和平与安全的挑衅。可以确定的是，如果是出于区域和平目的，美国显然不需要用核潜艇去“武装”澳大利亚，那么在澳大利亚拥有这一战略级武器后，美国及其盟友在西太平区域的活动或许将更加带有进攻性，也将使得该地区的局势更加复杂。

本文作者：张盛，上海市美国问题研究所研究助理，现就读于澳门大学

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原标题：《美英澳核潜艇初步合作计划的内容及影响》

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