野营火了，城市绿环终于“有用”了

海报设计 郁斐

过去三年里，在城市郊野、生态公园开展露营和野餐（文中概述称为“野营”）成为户外活动的热门选择，这个新兴的市民休闲方式热度至今不减。在需求刺激下，去年年底，上海发布了《上海市城市公园帐篷区管理指引(试行)》。

今年开春后，上海出现了很多城市公园在周末露营野餐爆满的情况。人们购置装备后，拖家带口开车去森林公园、草地、广场，把餐垫一铺、棚子一扎，不失为一种娱乐方式。上海坐落在环城绿带上的顾村公园、世纪公园、共青森林公园等几座著名的郊野大型公园，一逢周末，都出现了帐篷位紧俏、“一位难求”的现象。

上海主城区生态空间结构图。图片来源：上海市生态空间专项规划（2021-2035）

野营不野

虽是野营，但绝大部分的野营爱好者并非偏好真正的“野地”，而是一些半人工或者有人工干涉的自然环境，这对绿地管理的要求较高。例如嘉兴市嘉善县的祥符荡，野营的人们非常看重有没有叮人的蚊虫，这一带蚊虫密度较高。上海本地郊野公园的野营者更看重“是不是真草坪”，并对塑料草坪和水泥地较为排斥。如果实在没有草坪可选，木栈道也会成为次优选择。

森林里木栈道上搭帐篷 视觉中国 资料图

可以说，城市野营虽然常见于郊野空间，但在环境要求上依然有强烈的“城市化”需求。野营地也需要规划和人工建设。一些被设计出空旷、开阔、大范围草坪的城区大中型公园，当草坪被允许进入时，成为了聚会、野餐的休闲场所。过去，一些郊区生态绿地无人问津，被视为“没有经济作用”，现在开始受到追捧。

城市绿环又“有用”了

长久以来，城市规划强调城市边缘“绿化带”“城市绿环”“郊野绿地”“防护绿地”在城市空间中的生态约束作用，很多大型城市自建国之初就规划有“城市绿环”。改革开放早期，随着人们对经济发展的重视，一段时间内，人们对“只有生态功能”、“没有经济功能”的城市绿地采取消极态度，希望在绿地之上能够增加“经济亩产”。

曾经比较“擦边球”的做法是将树种单一的苗圃计入城市绿环中，逐渐替代森林等更为自然的环境，增加单位收益。上世纪90年代，一些大城市试图在城市绿带中改建出高尔夫球场提升土地价格，现在的步道、湿地上依然残留着不少高尔夫球场的“遗迹”。

2010年后，作为“公园城市”首提地成都，在对城市绿环的使用上另辟蹊径。成都长期以来是周边乡村产品的集散中心，城乡互动较为紧密，在以密林生态为主的城市绿环中，有大量农家乐一类的业态，开展餐饮与游憩活动。餐饮油烟等污染部分可以通过林地自行化解。

上海由于气候与西欧平原类似，冷季型草坪的种植和管理成本更低，更适宜开展“城市化”的野营。无论是之前规划的环城生态公园带，还是近年规划的“五个新城”新城绿环，都可以解决新城和城市中心区外圈人口的郊游及野营的需求。

考虑到越来越突出的露营需求，在郊野公园设计和乡村文旅设计上也可以增加露营地规划。

目前，国际上一些国家，将Camping作为单独一类的建设用地，与公园、度假村等平行，但国内还没有这个分类。

五个新城的绿环概念图，从上到下，从左至右分别是嘉定、青浦、奉贤、南汇、松江的新城绿环。

新功能需以用地和行业标准来规范

从对经济的追求到对休闲的追求，市民对绿地的需求发生变化。城市绿环更加融入城市生活，受到市民欢迎，部分区域的功能也发生实际变化。

需注意的是，虽然露营地可以与城市绿环设计相结合，但作为其中生态效益较低的单元，它不能代替城市绿环真正的生态功能。目前，露营地这类用地性质在国内没有专门的分类，在实际操作时，城乡建设用地分类中可选G1公园用地，或者B14旅馆用地（按度假村模式处理），也有地方选择B3娱乐康体用地，还有不少地区将非建设用地中的林地、草地等作为露营地使用，因为林地、草地的分类中可以存在游憩功能。

当大城市里露营活动越来越多，其用地性质以及造成的生态压力都需要细化评估，场地的卫生条件、旅游安全、配套标准等都需要进行规范。目前，尚未出台露营地行业标准。

同时，如何让老城区居民更便捷地获得城市绿地，也是重要的思考方向。

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