甘肃庆阳高标准农田建设乱象调查：“数字造田”、乱修田间道

建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。党中央、国务院高度重视，要求突出抓好耕地保护和地力提升，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。

农业农村部印发的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》对高标准农田建设内容提出明确要求，就是要通过田块整治、土壤改良、灌排沟渠和田间道路配套等综合措施，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。

但在素有“陇东粮仓”之称的甘肃省庆阳市，记者调查发现，当地推进的高标准农田建设，部分地块存在种种造假问题。高标准农田建设如何保质保量？

眼下正是农忙时节，在甘肃省庆阳市西峰区温泉镇米堡村，村民们正侍弄着自家的果园，放眼望去，大面积的果树林，一株株苹果树树干粗如碗口。村民米春旺指着自家屋后的果园告诉记者，这些树已在此栽种了28年。

记者：一直种的都是苹果树吗？

米春旺：嗯，二十多年了，1995年就栽下了。

但在《西峰区2021年高标准农田建设项目工程规划图》中，米春旺屋后的果园所占地块，恰好是标号为XM927的高标准农田。明明是高标准农田，为何实际是果园？

2022年中央一号文件明确，高标准农田原则上全部用于粮食生产。去年底，农业农村部等多部门联合发布的《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》中也要求，聚焦在永久基本农田上开展建设。

记者找到米堡村村委会文书王兴社，和他沿着村道逐一查看，发现高标准农田变果园的情况并非个例。

记者：这条路的左边应该是连片的高标准农田。

王兴社：按图上显示应该就是，实际上里面有些不是，这个图纸也不知道是什么原因。

在规划图上，米堡村于2021年完成建设的高标准农田，地块大片相连，分布在X030县道两侧。但经记者现场实际比对，发现在米堡村至少有30处标号地块“图文与实际不符”。

在相邻的齐家楼村，记者通过航拍发现，在本应为连片的高标准农田区地块上，也出现了数百棵苗木。为何大片的苗木出现在高标准农田项目区？“丢失”的农田又去哪儿了？西峰区农业农村局计划规划股股长田永康解释称，高标准农田建设项目是省上下达任务后，分派给村里，实际和规划有出入很正常。

田永康说：“我们最终确认的建成的高标准农田，就是以我们最终实施的地块。这个项目是2022年12月经过市级验收，现在验收还没有结束，市级验收结束后我们才上图入库。”

高标准农田的建设地块，真的如田永康所讲的那样，可以随意变更吗？记者现场致电庆阳市农业农村局农田基建管理科科长樊海龙，他说：“不可能是这样的，我们给它批是按规划批，要变更必须要先报变更申请，我们批复以后，同意它调整才可以。”

根据庆阳市农业农村局的批复文件，西峰区2021年高标准农田建设项目区涉及温泉镇齐家楼村、米堡村等7个行政村4536户，建设任务达1.8万亩，投资规模2160万元，全部为财政资金。建设期限为2021年7月至2021年10月。文件还要求，严格执行批复的初步设计，不得随意调整和变更，要按照《高标准农田建设通则》及相关政策规定组织施工。

据了解，目前该项目西峰区的审核验收已通过，市级验收正在进行中。这样明显的“数字造田”，究竟是如何通过区级审核验收呢？西峰区农业农村局副局长武龙表示，在西峰区的高标准农田建设项目中，“图片仅供参考，以实物为准”这样不合规的情况，此前一直存在。

武龙：在实施的时候有一定差距。

记者：这个是国家允许的吗？

武龙：反正据我了解的情况，可能大多数都是这样实施的。

记者：您觉得现在这样的方式是合理、合规的？

武龙：这肯定不规范。

记者：为什么会出现这样不规范的情况呢？

武龙：据我掌握的情况，之前好像都是这样做的，大家可能认为这样就是合适的。

今年的中央一号文件特别强调，高标准农田建设要重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。对标要求，甘肃庆阳已建成的高标准农田达到要求了吗？

农业农村部牵头起草的《高标准农田建设通则》要求，改造后的高标准农田，均需进行机械深耕、增施有机肥。这可以有效改善土壤的透水性、蓄水性、通气性，增强土壤保肥能力等。但记者走访发现，在甘肃省庆阳市，部分农田存在田间管理造假问题，没有按要求、按规范、按标准施肥，而是以发代施，把肥料直接发放给村民，放任不管了。

在庆阳市宁县盘克镇，多个村庄甚至将本应按照亩数发放的有机肥，擅自改为按照人口发放。

盘克镇荏掌村村支书刘锋：政府是按地给的，村上都是按人口给的。

记者：不是应该按地给吗？

刘锋：实际上国家政策就是按土地面积给的，但是如果按地给，你一家两三口人，整了四五亩地，我没有地，村民都同意了按人口。

《宁县2021年高标准农田建设项目有机肥实施汇总表》显示，盘克镇荏掌村、街东村等多个村庄，有机肥均按照每亩6袋进行发放

在记者拿到的《宁县2021年高标准农田建设项目有机肥实施汇总表》中，盘克镇荏掌村、街东村等多个村庄，均应按照每亩6袋进行发放。但在实际发放过程中，村民收到的数量却差距很大。

街东村村民王治涛：一口人是4袋，我是6口人，24袋。

记者：就是按人口给的是吧。

王治涛：对。

记者：您家几亩地呀？

王治涛：7亩地。

按照标准，王治涛应得到42袋有机肥，据他所说，实际上，他仅收到24袋。但即便是打了折扣的有机肥，也无法保质保量施入到相应的地块。记者走访发现，有农户家中还存放着2021年下发的肥料，还有农户正将本应施于高标准农田地块的有机肥，挪给果树使用。樊海龙介绍，按照相关要求，有机肥应统一实施入田，严禁 “以发代施”。

樊海龙说：“本身咱们要求有机肥必须要有施工单位，它要给施到地里面去。现在存在最大的问题就是‘以发代施’，还发现按人头发放着呢，发是错的，你发的时候按人头发就更错了。”

有农户家中还存放着2021年下发的有机肥料

有农户将本应施于高标准农田的有机肥挪给果树使用

按照相关要求，建成的高标准农田应是抗灾能力强，旱涝保收、稳产高产的耕地，亩均增产10%。庆阳市地处黄土高原残塬沟壑区，属于典型的雨养农业区，“十年九旱” “靠天吃饭”。记者调查发现，多处高标准农田实际产量远远达不到《高标准农田建设通则》规定的粮食综合生产能力指标。记者在庆阳随机入户了解，高标准农田建设项目实施后，因旱情给村民带来的损失并无明显改善。有村民种了4亩玉米，去年仅收了2000多斤，平均每亩产量才500多斤。

记者：咱这几亩地？

村民李书芬：4亩。

记者：4亩多地去年收了多少？

李书芬：就是2000来斤。去年种的是玉米，旱得直接没结下棒子。

记者：村上不是修了水窖吗？

李书芬：果园那边有，我这没有。有的有，有的没有。

田永康承认，目前当地实施的高标准农田项目，还无法达到国家要求的旱涝保收、稳产高产的目标。

记者：您现在的高标准农田建设，它达到旱涝保收、稳产增产吗？

田永康：咱们2021年的项目实施以后，去年（2022年）的粮食（产量）没有按照我们预期的增长。

记者实地调查采访，还发现当地部分高标准农田存在配套农业设施造假问题。修田间路是高标准农田建设的重要内容之一。在庆阳西峰区温泉镇米堡村，一条使用高标准农田建设资金修建的“田间道”引起了记者的注意。经目测，这条沥青硬化路长约200米，宽度约为4米，呈三角状，起始和终点都连接X030县道。村干部说，修这条路是因为路两边有高标准农田，但记者实地看到，道路两侧只有果园和民房。

按照《高标准农田建设通则》中对田间道路工程的要求，田间道是指连接田块与村庄、田块之间，供农田耕作、农用物资和农产品运输通行的道路。但记者对照规划图发现，这条“田间道”并不连接任何项目区田块。

记者：这一片没有高标准农田。

米堡村村委会副主任朱元钰：对。

记者：但是你使用高标准农田建设经费修了这条路。

朱元钰：嗯。

记者：您觉得这个合理吗？

朱元钰：按这个标准就不合理，这个问题出在哪儿我也不清楚。

类似的情况还出现在庆阳其他县区。在庆阳市宁县盘克镇街东村，一条964米长、4米宽的砂砾石路穿过村组。村干部介绍，这条路2021年完工，为高标准农田建设项目，为了连接道路尽头处的高标准农田。但记者实地看到，道路和农田存在至少5米的落差，无法实现通达。

更令人意外的是，宁县交通运输局建设管理股工作人员任娜娜告诉记者，该路早已列入当地 “十四五” 自然村组道路硬化工程，将在今年上半年再度开挖，重新进行建设。

任娜娜：盘克镇的街东村就在“十四五”规划库里面，咱们上面就是要做15公分的水泥稳定天然砂砾，再做18公分的混凝土面层，我们就是把原来的路往下挖43公分。

记者：2021年它才修好，然后这一次铺又得把它挖开？是这个意思吗？

任娜娜：对对对，因为现在的路和两边是平齐的，比农户的房子要高出一尺高，这样下雨的时候路上的水，会全部倒灌到农户的房子里面，所以咱们必须把路给往下降。

按照宁县交通运输局的说法，4米宽的村组路每公里造价约在80万，街东村这条村组路在两年内将使用两个项目的财政资金，反复开挖，重复铺修。甘肃农业大学土地整治工程系主任武均对此表示：“这种错误不应该犯。我们在做任何一项工程的规划设计之前，特别是我们土地工程类的，一定要特别清楚当地规划。”

高标准农田建设，是保障国家粮食安全的关键举措和紧迫任务。目前，各地正在加快推进建设步伐，财政资金也投入巨大。但如甘肃庆阳这样，部分高标准农田存在“数字造田”等造假问题还有多少？有关事情进展，中国之声将持续关注。

（原标题：《甘肃庆阳高标准农田建设乱象调查：“数字造田”、违规施肥、乱修田间道》）