如何理解新型举国体制？学者、地方政府、智库这样看

2022年9月，中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。

近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。《方案》提出，组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革。重新组建的科学技术部，也将加强推动健全新型举国体制的职能。

澎湃新闻记者注意到，3月27日出版的最新一期《学习时报》在第七版刊发专题《关键核心技术攻关新型举国体制 ，如何健全》，邀请中国科协创新战略研究院党委书记吴善超、江苏省昆山市委书记周伟、陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员王飞分别撰文，从多角度回答了“新型举国体制”的相关话题。

中国科协创新战略研究院党委书记吴善超在题为《如何理解新型举国体制》的文章中表示，以举国体制攻克关键核心技术，是世界科技强国的通行做法。

文章介绍，我国新型举国体制的属性是“体制”，其规范作用与保障功能介于法制与机制之间；关键在“举国”，即强化党领导下的国家科技动员，但举国不仅是举政府和国家财政之力，也包括举市场多元主体、社会各界之力，综合各方面力量形成合力、协同发力；特点在“新型”，即主动适应新的时代条件、竞争形势和发展阶段，包括社会主义市场经济条件、国与国之间战略博弈激烈复杂的新型国际关系形势，应立足于我国进入构建新发展格局、推动高质量发展、全面推进中国式现代化的新发展阶段。

吴善超认为，需以改革开放精神健全新型举国体制，坚持系统观念，加强科学统筹。

一是统筹处理政府与市场的关系。强化敏捷治理，在市场有效的领域尊重并发挥好市场配置技术资源的决定性作用，在市场失灵方面更好发挥政府作用，既实现有为政府、有序组织，又保障有力主体、有效市场。

二是统筹处理中央与地方的关系。充分调动二者的积极性，促进央地联动，平衡关键核心技术的领域布局、空间布局，协调国家科技创新战略与区域发展战略实施。

三是统筹处理目标导向与自由探索的关系。把世界科技前沿同国家重大战略需求、经济社会发展目标紧密结合起来。同时，尊重科学规律，尊重科学家，尊重科学家对科技前沿的敏感性和探索精神，保障创新主体自由无碍的想象力、创造力发挥。

四是统筹处理自立自强与开放合作的关系。坚持开放互鉴，广泛学习借鉴科技强国有效整合政府、市场、社会多元主体，实现技术突破、产业突围、后发赶超、创新引领的成功经验，结合国情科情，做到为我所用、用有所成。深化开放创新，主动融入全球创新网络，充分用好国际创新资源加快提升自主创新能力，使高水平科技自立自强与高水平对外开放相互支撑、相得益彰。

江苏省昆山市委书记周伟在题为《政府需发挥好组织作用》的文章中表示，科技创新是高质量发展的“最大增量”。应主动融入核心都市圈乃至全球科技创新体系，全力打造创新要素集聚、创新生态一流、创新动能强劲的创新城市。

一是持续激发科技第一生产力的作用，大力培育高新技术企业、“专精特新”企业，大幅提升战略性新兴产业产值。

二是持续集聚人才这个第一资源。大力实施“头雁人才”“卓越学者”等引才计划，积极依托国际合作教育样板区等科教载体，加快集聚世界一流人才。

三是持续增强创新第一动力作用。大力扶持省级以上科技创业孵化载体发展，持续提升科创承载空间。推进“揭榜挂帅”机制，发布技术需求，实施重大攻关项目，并引导企业资金投入，提升全社会研发投入占比。有条件的地方可推进全域规上工业企业实现智能化改造和数字化转型全覆盖。

陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员王飞在题为《促进和支持高水平科技智库发展》的文章中表示，立足“国之大者”民之所需，瞭望世界科技前沿。当前，面对科学研究范式深刻变革、学科深度交叉融合、科学技术和经济社会发展加速渗透的新趋势和新变化，迫切需要科技智库主动聚焦引领性科技创新议题，迅速响应、大胆探索，既服务“国之大者”的前沿性领域，也服务民之所需的应用性场景。

第一，瞄准世界科技前沿，确立战略科技方向。聚焦经济、社会、能源、环境、公共卫生和国家安全等战略重点以及行业和区域发展重大问题，强化基础研究能力激发原始创新能力，促进“从0到1”“从1到N”的重大创新成果涌现。

第二，协力开展关键核心技术研究攻关。紧紧围绕“四个面向”，聚焦关键核心技术突破和解决“卡脖子”难题，破解科技创新政策供给侧与需求侧的堵点和难点。

第三，开展创新发展、科技管理等规律的理论研究。探索符合高水平科技智库发展规律的运行机制，以科学的方法体系和强大的专家网络，把握创新要素流动和开发利用的新规律、新趋势。统筹长远发展和现实需要，提出既利当前、又利长远的创新发展方向和任务部署。第四，制定遵循技术和产业演化规律的重点规划。围绕未来产业提出发展路线图，系统谋划目标，精准制定举措，合理统筹安排，前瞻性布局具有爆发式增长潜力的产业新赛道。