怕领蜗牛奖，江苏泰兴突击拆除三百多块户外广告牌引争议

在被上级部门督察后，江苏泰兴市担心被指责为“不作为”而领到“蜗牛奖”，在两个多月的时间里，拆除高速公路沿线300多块俗称“高炮”的户外广告牌。“拆违”速度之快，让当地政府遭受“违法强拆”的质疑。

近日，当地多名广告业主向澎湃新闻（www.thepaerp.cn）反映称，他们建设广告牌之初，已获政府部门审批，此时却被认定为违法建筑，实在不能理解。

令他们感到惊讶的是，基层政府在未通知业主，未履行相关手续的情况下，居然“强行拆除”“高炮”广告牌。他们认为，当地政府涉嫌“行政违法”。部分广告业主已向泰州市政府申请行政复议，或向法院提起行政诉讼。

澎湃新闻采访获悉，此次“高炮”广告拆除纠纷，涉及数十家广告公司及村级组织。

对此，泰兴市“五项行动”工作领导小组办公室人士回应称，在泰兴市境内的高速沿线共有378块高炮广告牌，部分业主取得乡镇政府的手续，但未经县级以上政府审批，按照相关规定，应认定为违法建筑，予以拆除。

该人士表示，他们接到业主反映一些基层政府未按要求“先通知再拆除广告牌”的情况后，泰兴市政府纠正了前期存在的问题，要求规范拆除行为。如果业主仍有异议，可诉诸法律，维护自身合法权益。

但该人士强调，因为广告牌是“非法的”，所以政府拆除后，不会进行赔偿。

300多块“高炮”广告被指遭非法“强拆”

广告业主蔡君权，于2011年前后与泰兴多个村的村委会签订土地租用合同，在高速公路沿线建设17块“高炮”广告，分布在当地黄桥镇、河头镇等乡镇。

蔡君权告诉澎湃新闻，当时，其建设行为得到了泰兴市国土局河失分局、河失镇村镇建设服务站等的批准。

蔡君权称，今年5月份，他名下6块广告牌忽然相继被“放倒”，令他感到不解和不满。包括蔡在内的多名业主向泰兴、泰州市相关领导反映了情况。

“后来，拆除行为相对规范”，蔡君权说，6月初，他又陆续收到书面通知，要求其拆除名下10余块广告牌，否则将强制拆除。该书面通知书盖有泰兴市“五项行动”工作领导小组的公章。

泰兴市“五项行动”工作领导小组（以下简称泰兴“五项行动”小组）是泰兴市政府的临时机构。蔡君权对澎湃新闻说，他于6月4日向泰州市中级法院提起行政诉讼，要求确认泰兴市政府行政行为违法。十多天后，泰州市中院受理了该起行政诉讼。

蔡君权表示，在他提起行政诉讼后的第三天，就向泰兴“五项行动”小组发函，并电话通知泰兴“五项行动”整治办主任、交通运输局长刘国成。在蔡提供给澎湃新闻的录音中，刘国成答复，相关诉讼函件已收到，既然提起了诉讼，将按照法律规定办理。不料，他10余块广告牌陆续遭“强拆”。

蔡表示，按照行政强制法的规定，对违法建筑应由行政机关予以公告，限期拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼的，又不拆除的，方可依法强拆。因此，蔡认为，泰兴“五项行动”小组此举涉嫌违法，他要求当地政府对其赔偿损失300余万元。

“政府整治高速公路沿线的广告牌，我们理解、支持。但是，没有通知我们，就擅自拆除，前期既没有给业主陈述申辩的机会，也没有要求业主自行整改，就算申请了行政复议、提起了行政诉讼，还是没逃过被‘强拆’的命运。”江苏大方广告公司董事长方骥宏得知，其两块广告牌突遭拆除后，有些气愤。

官方：未经县级政府审批，系违建

2017年2月，江苏省政府办公厅下发文件，要求对国省干道、高速公路、航道、港口码头、铁路周边开展洁化、绿化、美化“五项行动”。其中，整治高速公路违法广告设施成为“五项行动”中的重要内容。

据泰兴“五项行动”小组办公室联络员田留军称，泰兴境内有京沪、宁靖盐等多条高速公路，里程较长，沿线“高炮”广告数量众多，仅违法建设就达378块，涉及近10个乡镇。

田留军透露，为了落实江苏省的整治方案，泰州市出台工作方案，要求“三年任务一年完成”，到2018年6月底，全面拆除高速公路沿线违法建设的高炮广告，迁移或拆除不符合间距要求的广告牌。

田留军表示，今年4月18日，泰兴市因为拆除违法“高炮”广告不力，被泰州市效能办以“不作为”加以批评，泰州市还派人到泰兴进行督查。如若问题未及时整改，有可能会被颁发“蜗牛奖”。

“我被泰州市效能办约谈了。”田留军透露，同日，泰兴相关部门迅速行动，加大力度拆除非法广告牌。根据2012年实施的《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》，广告经营必须经过县级以上政府审批。目前部分广告主取得的证照是由乡镇政府颁发的，因此，政府认定是违法广告。

田留军表示，据他了解，乡镇无权许可高速公路沿线广告经营，对于乡镇政府批准业主建设广告牌的问题，泰兴市纪委或将介入，调查是否存在违法、违纪问题。如果证照涉嫌造假，公安部门或将进行调查。

拆“高炮”广告，行动被批“乱作为”

“我们的态度很明确，违法‘高炮’广告必须拆除到位。”田留军表示，根据基层政府的反馈，在4月18日之前，有乡镇已经开始行动，之所以没有通知广告业主，是因为无法联系到人，只能当“活死人”，所以直接进行拆除。

据田留军称，不久之后，前述广告牌拆除行动引发不少纠纷，业主随即向泰州、泰兴相关领导反映了相关问题。

田留军对澎湃新闻说，泰州市效能办再次对泰兴进行督查，说“我们乱作为”。

“拆除违法‘高炮’广告是‘硬骨头’。5月底，我们顶住压力，以五项行动小组的名义，下发纠正违法通知书等，依法依规拆除。在一定期限内不整改的，强制拆除。”田留军说。

对于业主已提起行政诉讼，广告牌却仍遭强制拆除一事，田留军表示，拆除违法广告牌的主体是乡镇一级政府，五项行动小组办公室只是协调机构，具体情况还需详细了解才能给出答复。截至记者发稿止，田对此未正面回应。

作为广告牌遭强除引发纠纷较为集中的泰兴广陵镇，镇长吴剑向澎湃新闻表示，乡镇一级政府不是拆除广告牌的主体，他们是接受五项行动小组的委托完成拆除任务。

“我们没有强拆，全部按程序办，手续也是全的，（而且）纠违通知书都盖有‘五项行动’小组的公章。”吴剑对澎湃新闻说。