从全面拒绝到开始接纳：北上广深探索精细化管理“摆摊”

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摆摊的火热，离不开近年来各大城市对摆摊管理的松动。

早在2019年，摆摊这种形式就逐渐“合规”存在了。彼时，全国多地为了促进经济复苏，一度提出“地摊经济”。西南地区，四川成都率先开放，据报道近2个月内解决8万人就业问题。浙江随后出台针对地摊经济的相关文件，陕西省、河南许昌市也开始放松管制。

当下，一线大城市没有重新回到无视摆摊需求、“一刀切”的管理方式，而是试图把摆摊纳入日常管理，寻找到“怎么摆”才合适的答案。

今年以来，北京市发改委、市商务局联合发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，其中包括规范商圈外摆经营等。相关部门进一步明确，商业外摆不是“地摊”，主要是满足群众休闲消费、品质消费的需要。上海市绿化和市容管理局也发布了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见（征求意见稿）》，不再全面禁止路边摊。

各地发布摆摊相关政策法规的部门有所差异：北京市是发改委、商务局联合发布，上海市是绿化和市容管理局，深圳是司法局，广州是城市管理和综合执法局。

在摆摊的具体字眼上，有的称为“设摊”，有的称为“特色经营活动”，目的是为了与原来的无序摆摊区分开。

由于提振经济、刺激就业、观念转变等原因，过去作用影响市容市貌的负面词汇——摆摊，现在正和“烟火气”、“城市活力”等积极的城市印象挂钩。部分情况下，城管执法部门采取柔性处理方式，不再一味处罚、驱逐。

在法律法规修订层面，摆摊从不被允许到被纳入合法经营范畴，有一个发展过程。对街边摊管理较为严格的四大“一线城市”，正各自开展探索。同样作为超大城市，它们的具体做法有所差别。

广深设置“流动摊贩的集中管理区”

在北上广深四市中，广州与深圳的管理办法比较相似。

2022年8月21日，广州，东山口商业市集摆摊。视觉中国 资料图

广州沿用了2018年发布的《广州市流动商贩疏导区管理办法》《广州市流动商贩临时疏导区设置手册》，深圳在2020年9月发布《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例（修订征求意见稿）》，两座城市都设置了流动摊贩的集中管理区——每个行政区会根据自身情况设置自己的“流动摊贩临时疏导区”。这有点类似于新加坡对流动摊贩的管理模式。有区别的是，新加坡是将“小贩中心“的用地融入了新城镇的用地规划，广深两市现设置的摆摊区域是后置于用地规划的。

北京试点“外摆”标准化

北京着重强调外摆商业的标准化。2022年，北京开始在重点商圈试点“外摆”标准化，主要集中在餐饮业态。今年1月发布的《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》提到，由市城市管理委牵头，市商务局配合，“制定实施商圈外摆经营管理规则，在重点商圈组织开展外摆试点”。

不过，北京制定的管理规则更多是鼓励自有用地的企业，在（用地红线）范围内开展特色经营活动，也就是“外摆”。这与人们印象中流动摊贩的“摆摊”有所区别。

另外，北方城市的外摆经营模式受北方天气影响较大，北京外摆商户经营时段主要集中在一年3月至9月，冬天则需要进行阳关暖棚的改造，这意味着成本会有所增加。

上海“分区分类”管理设摊

对于摆摊，上海开始讨论较早、法律法规修订也较早。2012年，《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》表明，可“有条件地”为食品摊贩“解禁”，只是“条件”是什么没有很明确。2022年12月1日起施行的、被视为“解禁”摆摊的文件《上海市市容环境卫生管理条例》承接了十年前的讨论。

 今年3月，上海开始施行《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（简称“外摆位”）等新型设摊行为。

上海在法规层面施行 “分级分类”、 “有序”设摊，对街道进行划分并开展差别化管理，这相对其他地区，较有特色。 “分区”有三种：严禁区内不得开展设摊经营活动；严控区内仅可设置特色点；控制区内可以设置特色点、疏导点、管控点。

严禁区为桥梁、人行天桥、地下通道等，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内等区域；严控区为《上海市主要道路（河道）和景观区域范围界定》确定的全市170条主要道路及两侧，“一江一河”等90个主要河道两岸，60个主要景观区域；控制区为严禁区、严控区以外的其他区域。

其他经验：第三方行业协会管理夜市

大城市中摆摊商品逐渐多样化：除了卖功能性百货，还可以卖文创手工、卖自己认可的生活方式、卖服务、卖知识。摆摊为一些暂时遇到困难的市民提供“过渡”的经济收入渠道。还有一些群体，摆摊不仅是为了谋生，也是一种探索创业、展示创意的方式。

如何落实对“摆摊”的精细化管理，让它成为城市中活力而有序的存在，这不仅需要法规和政策的制定，更需要落实这些管理方案。

在落实过程中，有很多方式可以探讨。

从其他城市与地区的经验来看，委托第三方公司或建立行业协会，引导摊主自我管理，或是一种办法。这也能减少相关部门的治理负担。

比如，台北有名的夜市由行业协会进行管理，摊主能自觉遵守相应法律法规。再如，法国全国有三个街市管理公司，当政府明确某一地块在规定时间段可以作为集市时，通过招投标方式确定中标公司，由公司发布信息、确立标准、审核摊主，并进行现场的秩序管理。

对摆摊、流动摊贩的管理方式逐渐走向精细化，需要从上至下各个层面上寻求突破，在执行层面完成 “一刀切”向“分级分类”的转变，寻找到管理与活力的最佳平衡。可参考借鉴其他城市和地区的成功经验，根据本地区的具体情况持续创新。

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