陈国忠：现阶段上海优化营商环境的政策和举措

3月17日下午，以“上海如何打造更友好的营商环境”为主题的“澎湃下午茶”2023年开题会在上海北外滩白玉兰广场举行。会议由澎湃新闻旗下城市智库澎湃研究所举办，邀请了10位业内学者、研究人员、政府工作人员、企业界相关人士。嘉宾们就营商环境的意义、问题、解决思路和现实举措展开了分享、交流。

上海市发展改革委总经济师陈国忠在分享中解读了上海进一步优化营商环境的相关政策、举措。他强调今年出台的上海优化营商环境6.0版方案更加关注宏观思考、顶层设计，深入研究各个领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，并就上海营商环境“市场化、法治化、国际化”提出了更高的要求。

以下为陈国忠演讲实录，由澎湃研究所整理，以飨读者。

作为上海优化营商环境工作的牵头部门和参与建设者，我们非常高兴营商环境优化工作能够得到社会各界的高度重视。这与我们一直以来坚守的“人人都是营商环境，事事关系营商环境”理念不谋而合。我想借此机会，把现阶段上海优化营商环境的政策和举措作一下解读。

上海优化营商环境工作的总体情况

上海市委、市政府高度重视营商环境建设工作。从2018年开始至今，连续六年在岁末年初召开全市营商环境大会，出台六版优化营商环境行动方案，从1.0版到6.0版方案共实施了951项改革任务举措。六年来，营商环境工作机制已经形成。在市委、市政府主要领导的亲自挂帅协调下，全市形成了专班推动、市区联动、协同高效、以评促建的营商环境工作格局。上海营商环境在优化服务、创新监管、加强法治方面取得了一些成绩，主要表现在：

1、政务服务便利化进一步提升。信息共享得到加强，政府办事流程实现革命性再造，“一网通办”已打造成为上海营商环境的金字招牌。

2、市场环境开放性、规范性进一步凸显。市场准入退出相关制度持续完善，市场准入便利，资源要素平等获取，市场出清有序高效，知识产权保护更加到位。

3、监管公平性、审慎性得到进一步加强。宽进和严管相结合，推进企业经营自主便利的同时，着力加强事中事后监管，市场秩序和公平竞争等效果持续显现。

4、营商环境法治化保障进一步健全。坚持法治思维引领，各部门更加注重发挥法治在营商环境工作中的规范和保障作用。以《上海市优化营商环境条例》为核心的营商环境法治化体系，已逐步夯实。

5、营商环境国际化水平进一步提升。以世界银行营商环境对标改革为突破口，助力中国国际排名大幅提升。各个重点区域“大胆试、主动改”，推出了一系列先行先试优化营商环境的改革举措，示范引领作用得到充分发挥。

在最近的国家营商环境评价当中，上海位列全国第一。在全国电子政务评价、全国中小企业营商环境评价、万家民营企业评营商环境等权威评价当中，上海都稳居前列。好的营商环境，也引发市场积极响应。过去五年，上海已经累计新设市场主体225.1万户，比上一个5年增长了52.7%。到2022年年底，上海市每千人企业数量已增加到111.1户，位居全国前列。

上海优化营商环境6.0版的主要举措

优化营商环境作为重要的改革工程，牵涉面广、涉及领域多。在前五年的改革基础上，今年出台的上海优化营商环境6.0版方案更加关注宏观思考、顶层设计，深入研究各个领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，既聚焦部门与部门之间、部门与企业之间的配合联动、合力推进，也重视关联领域、相关业务之间的相互衔接、相互支撑，以及法律法规制度与改革探索实践之间的衔接配套、协调统一。

上海优化营商环境6.0版从四个方面，安排了27大项、195个小项任务举措。重点是要求加强改革的集成创新，更加强调重点区域示范引领、更加突出数据赋能流程优化，更加聚焦产业发展和功能提升，着力打造特色营商环境。

1、深化重点领域的对标改革，提升营商环境竞争力。对标世行新评估体系，既巩固提升已有改革成果，又推出有针对性的新举措。共安排了88项任务。

市场准入退出方面，推出了全面推行企业名称申报承诺制、建设企业住所标准化登记信息库等措施。

获取经营场所方面，推出了全面“桩基先行”、拓展分期竣工验收范围、优化中等环境风险建筑项目风险评估程序等措施。

市政公共基础设施方面，推出了完善水电气网联合报装机制、建立公用设施管线信息共享数据库等措施。

劳动就业方面，推出了建立全市统一的公共就业服务数字化平台、完善劳动争议解决机制等措施。

获取金融服务方面，推出了完善担保交易和电子支付政策法规以及绿色融资领域相关监管规则、推动银行在基础支付领域减费让利等措施。

跨境贸易方面，推出了扩大实施进口商品第三方采信模式、清理规范全链条全流程收费等措施。

纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等方面，也推出了完善税费争议解决机制、打造涉外商事一站式多元解决平台、制定重点领域公平竞争审查规则、完善破产财产多元化处置方式等措施。

2、优化企业全生命周期服务和监管，提升市场主体满意度。主要针对市场主体普通反映的突出问题，聚焦九个方面安排了51项任务。

政务服务方面，聚焦企业反映突出的问询难、办事繁现象，进一步优化在线帮办、深化“AI+政务服务”能力建设，构建线上线下全面融合服务体系。

政策服务方面，针对企业反映政策找不到、不好懂、兑现难等问题，推动设立惠企政策综合窗口，建立政策发布、解读、宣传“三同步”机制，推进政策“免申即享”。

企业服务方面，全面推行网格化企业服务模式，推动政府部门建立代办帮办制度，为企业提供更贴心周到服务。

精准高效监管方面，推动监管信息共享互认，推进风险监测预警和非现场监管，尽量减少对市场主体不必要干扰。

规范监管执法方面，推动建立违反公平执法行为典型案例通报机制、健全行政裁量权基准制度、全面运用统一执法系统。

在信用服务、知识产权保护和运用、简化证明事项、法治保障等方面，也推出了建立信用承诺闭环管理机制、推动知识产权保护“一件事”集成服务改革、证明事项事中事后分类核查、深化企业合规改革试点等措施。

3、支持重点区域创新引领，提升营商环境的影响力。共安排了44项任务。

在浦东新区打造营商环境的综合示范区，全方位探索新领域的制度改革，贡献更多创新成果。

在临港新片区打造营商环境制度创新高地，在市场准入、工程建设、金融服务等领域跨前一步，助力跑出“临港加速度”。

在张江科学城打造科创特色营商环境，充分发挥高能级科技服务机构的聚集优势，积极构建全链条创新服务体系。

虹桥国际商务区打造国际贸易特色营商环境，用好进博会平台，承接和放大溢出效益，提高服务能级和显示度。

依托一体化示范区合力打造长三角高水平的营商环境。贯彻落实《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》，形成更多制度创新成果。

4、加强组织保障。共安排了12项任务，主要是加强协同配合，加强督查考核，加强宣传推介等。

1月28日，春节后上班第一天，市委、市政府召开2023年全市优化营商环境建设大会进行工作部署。同时，为强化营商环境6.0版方案任务实施，市发展改革委已按照市领导要求建立逐月跟踪督办工作机制，确保政策能落地、出实效。

下一步工作考虑

营商环境没有最好，只有更好。下一步，上海优化营商环境将着眼市场化、法治化、国际化，对标国际一流，把上海建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，展现排头兵的风采，体现先行者的担当。

1、拓展市场化营商环境的广度。坚持“两个毫不动摇”，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，积极推动高标准市场体系和全国统一大市场建设，更加高效地为企业纾困解难，更有针对性地为产业发展赋能，更好地支持各类市场主体企业充分参与市场竞争，投身创新活动。

2、提升法治化营商环境的亮度。以贯彻落实《上海市优化营商环境条例》为抓手，充分释放浦东新区立法权引领优势，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快对政策文件的制定清理，加强一致性评估，倒逼事项精简和流程优化。落实“法定职权必须为、法无授权不可为”的法治要求，持续清理各类具有审批性质的管理事项，坚决消除隐性壁垒。加快清理模糊性兜底条款，完善各领域自由裁量权基准制度，确保政策透明、稳定和可预期。

3、彰显国际化营商环境的高度。要对标世界银行营商环境新评估体系，在监管政策框架完备性、公共服务可及度、企业办事便利度三个维度攻坚发力，推动营商环境改革不断深化。要对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。深化规则、规制、管理、标准等制度性开放，并积极参与国际规则、标准制定。