建设女性友好城市关键是什么？联合国人居署：人人都有发言权

澎湃研究所策划《女性友好城市十问》，关注城市中女性权益的十个面向。

2021年开始，联合国人居署与独立智库Global Utmaning共同开发推出Her City工具箱，一个致力于推动城市中的性别平等的项目，让女性参与到城市的规划、设计和实施过程中，让使用者学会如何从女性视角出发规划项目的数字指南。目前，Her City项目已经在100个国家、350个城市中有所运用。

澎湃新闻专访人居署Her City项目相关负责人Elin Andersdotter Fabre与Tove Levonen。她们从项目的开发背景、设计过程与落地效果等出发，指出全球各地的女性在城市生活中所面临的共同困境，提出了空间上的流动性与可达性对女性生活的重要意义。她们指出，建设女性友好的城市，也将适用于老年人和残疾人，以及其他通常在规划过程中缺失发言权的群体。所以如果从女性的视角去规划城市，将得到一个功能更强、成本效益更高的城市。

制图 澎湃新闻王璐瑶

“她的城市”是每个人的城市

澎湃新闻：您认为女性友好城市是什么样子的？您如何定义女性友好城市？

Elin：首先也是最重要的，女性友好城市并不意味着要像城市规划的专业人士一样提供解决方案，或规范一些准则让一座城市看起来是为女孩和妇女建设的。最重要的是，在建设过程中的参与式工作方法，确保包容性与创新性，使得多方利益相关者之间的合作变得可能且更容易。这意味着要让公共部门、私营部门、学术界、公众围坐在一张桌子上讨论，并确保那些通常不在桌子上的人，也有参与的空间。

这也是为什么我们不仅仅关注性别，也关注年龄和社会经济背景等因素，因为女性很少参与城市的规划与建设，社会经济条件差的地区的年轻女性就更少参与了，这也意味着她们成为城市规划决策者的道路更漫长。所以Her City项目致力于促进性别、年龄、社会经济和其他交叉观点在城市发展中的融合与被纳入主流之中。在城市发展项目中，我们发现，通过数字工具和参与式的工作方法来提供讨论平台，经济差的地区的年轻女孩也能参与进来。而如果这个方案对这些女孩有效的话，对其他弱势群体也会有效。

所以，建设女性友好城市意味着真正了解当地的需求和她们的优先级，而不是单纯地去拯救她们。女性友好城市当然也关乎生活服务系统，例如公共交通的便利性。但更深层次的，是让每个相关的人都有发言权，不同境况的女性在城市规划过程中都有代表性。

Tove：要建立一个对女性友好的城市，你必须确保女性们在这个过程中被召集起来，并在整个过程中被咨询。 

澎湃新闻：为什么建设女性友好城市很重要？一个城市能从中获得什么益处？

Elin：首先，这是一个民主问题。世界上有一半人口是女性，但因为社会角色的不同，花在女性身上的资源没有像男性多，这就使得女性的日常生活比男性更艰难。

第二，建设女性友好城市，其实是在利用这个群体作推动城市规划的变革者。在我们的项目中，我们看到女孩们倾向于重视并提出具有“共同利益”性质的发展议题，这些建议对“人”和“地球”都有长期的可持续影响，对性别平等的关注使城市规划变得更具包容性和功能性，并最终对所有人更有意义。所以这是一个聪明的方法，通过为建设她们的城市，可以建立一个几乎适合所有人的城市。

Tove：社会经济条件差地区的年轻女性往往是最脆弱的群体。在全球各地的城市中，妇女更有可能被系统性地排斥和剥夺基本的基础设施、服务和机会。女性使用城市公共空间的程度与男性并不相同。从8岁开始，80%的公共空间可能都由男孩主导，女孩则表示她们明显感到更不安全和被排斥。总体而言，女性从城市化和城市空间中得到的好处比男性少。事实上，城市中的女性将面临一系列基于性别歧视的障碍和脆弱性：性别不平等、针对妇女的暴力、贫困、无偿护理工作、对资产的有限控制、对公共和私人决策的不平等参与；以及教育、就业、住房和基本服务方面的障碍。

我们在设计Her City项目的过程中，看到了女性是一个具有多样性的群体，如年轻妇女、老年妇女、残疾妇女、处于社会经济弱势地位的妇女、属于少数民族或宗教的妇女、移民妇女和LGBTQ+社区的妇女。因此，如果我们建设一个对她们友好的城市，这座城市也将对其他群体友好，它将适用于老年人和残疾人，以及其他通常在规划过程中没有发言权的群体。所以如果我们从她们的角度出发，我们将得到一个功能更强、成本效益更高的城市。

Her City报告中列出的不同女性群体与她们所面临的社会包容问题

澎湃新闻：有些人认为“女性友好”这个名称可能会被误解为女性优先考虑一切，侵犯了男性的利益。这种说法会不会加剧性别刻板印象？

Elin：到目前为止，我们所知道的所有城市都是“他的城市”，这是不可否认的事实。只要看看（城市规划）这个行业是什么样就知道了。此现象也不仅出现在城市规划和设计中，在社会或其他专业类别中，只要涉及到决策权力和思维战略时，都是如此。

因此，我们试图在这方面去取得平衡，试图填补这个空白和缺失的声音。因为我们看到的是，“她的城市”是每个人的城市，而“他的城市”只是他的城市。即使许多城市方向的男性规划者试图做到最好，但他们不拥有一手资料，不知道女性真实的处境是怎么样的——女性要一早准备早饭，送孩子上学，再进入自己的全职工作，有些人则是去杂货店或药房买东西，还要照顾自己或者丈夫年迈的父母，然后回到家，做饭，照顾孩子，直到入睡。女性一天中可能要在家庭和工作场所之间往返十余次，而不是像许多男性可能只是从家里到工作场所再返回。

在大多数城市中，女性的负担远远超出了家庭中的无偿护理工作。女性很可能承担着三重角色——生产、再生产和社区角色——如创造生计、照顾家庭成员、做饭、清洁、购物和送学等家务。这是城市妇女的残酷现实，但也是她们的日常生活。她们总是要同时承担多个关键任务，而这些工作或义务劳动受到城市街区结构的高度影响。

Tove：对，即使很多规划师的意图是好的，但如果他没有女性的经验和从女性的角度思考的话，他无法完成我们Her City项目中的所有步骤，也就无法为从女性的视角进行规划与设计。因此，规划者们最好去了解城市妇女的日常生活，了解她们想让城市如何被规划，让她们对城市如何变得具有功能性提出意见。

Her City使用指南封面

当人们愿意呆在这个空间时，本身就说明了安全感

澎湃新闻：能简单介绍下Her City项目的背景和设计思路吗？

Tove：Her City是2017年发起的 "城市女孩运动"的成果，目的是为增加城市中的平等和包容而制定方法和工具。第一阶段我们在瑞典进行了试点，进行了相关工具的全球收集，第二阶段由瑞典的独立智库Global Utmaning和联合国人居署一同开发Her City工具箱，让这些工具能在全球范围内使用。这个过程中，我们和包括来自公共部门、私营部门、研究机构、民间社会和城市公民的多方利益相关者一起合作开发。由于2019年底新冠的流行，团队开发了一个数字工具箱，协助城市中的行动者在当地推进性别平等。

Her City工具箱分为三个阶段：评估、设计和实施，共由9个步骤（block）组成，每个模块都有详细的步骤引导使用者完成相关的活动事项。它是为市政工作人员、地方决策者和城市中的行动者提供的一个有效的数字指南，致力于让女性参与到城市的规划、设计和实施过程中，让使用者学会如何从女性视角出发规划项目，将性别、年龄和社会经济等交叉因素融入城市发展进程中。

Her City工具箱中的三个阶段、九个步骤

澎湃新闻:设计过程中比较难的部分是什么？

Elin：这个项目最初的设立是很顺利的，因为它是建立在真实需求的基础上的，因为越来越多的国家和地方政府以及专业人士，有着在城市规划和设计解决性别不平等的需求。所以项目前期准备的关键是制定预算，而让预算通过的诀窍在于，从一开始就投入足够的时间和精力，找合适的人一起评估，但从长远来看，开始的时间消耗一定会在后续项目的有效性和可持续性上获得回报。

在设计Her City的过程中主要有两个困难。第一个是说服大家用以往不同的方式、更彻底地摸排项目的利益相关者，很多人通常在这一步会急于求成，我们就这一步做了很多沟通。但最后我们都收到了非常积极的反馈，因为通常大家在摸底调查后会发现那些预设之外的群体的存在。

第二个困难是，当设计理念交给建筑师、设计师或工程师时，如果他们没有先前参与讨论过程，他们倾向于做出他们自己的理解，但通常是错的。所以后来我们在工具箱中增加了两个步骤（block），就是为了确保工程师们对项目真正地理解。让他们将女性和其他利益相关者视为潜在的客户，为其定制具体的方案。这也意味着这些专业人员要从他们的专业知识中抽身，告诉自己：“嘿，现在我要听的是这个群体的需求和想法，而不是我所认为的可持续和包容性城市的定义”。

澎湃新闻：在推进这个项目中，您发现建设女性友好城市的关键要素是什么？

Elin：在Her City项目的报告中，我们列出了几个作为切入点的要素，包括基本服务、环境和气候、经济、健康幸福、流动性、安全和社会包容。安全是我们许多人假设的最重要的要素，但从我们的实地经验来看，最重要的是她们在城市中的移动性（mobility），包括了像使用公共交通、骑自行车的可达性，基础设施上的接近性，因为女性几乎每天都要来回多次穿越城市。而安全更像是实现了可达性之后的一个结果。如果她没有有效的抵达某地的方式，那她可能会在公交下站之后，还有最后一公里要走，可能会让她不得不在深夜走上黑暗的天桥。

接近性也很重要，如果你只需要从A地到B地再回到A地，那么坐一小时的公共交通没什么问题，但如果你在路上还有其他CDEFG个站点（这对许多妇女来说是例行公事），这就太不方便了。因此，在附近地点拥有公共设施和必要的日常服务是很重要的。

Tove：是的，我们很少讨论传统意义上的安全问题，比如增加摄像头或警卫这类措施。我们更多听到的是如何使空间更开放，并确保人们愿意呆在这个空间里，这种意愿本身就说明了安全感。流动性是指确保交通方便，因此妇女不必穿越半个城市去买杂货，这也会创造安全感。

澎湃新闻：由于亚洲、欧洲、拉丁美洲和非洲有着不同的文化和信仰，在不同国家在推行Her City是否会有差异？

Elin：我们一开始也预计会有很大差异，因为我们总是在强调各个地区的文化背景与语境，但说实话，我们看到的结果还是非常相似的，差别更多是在于对需求的强度。例如两个首批试点的项目，一个在瑞典，一个在南非，它们都是强调卫生设施和公共厕所的问题。而由于地区发展程度不同，如果瑞典某个地方没有公共厕所，女孩就不会在这里待很长时间，因为她需要回家上厕所，但如果是在南非的话，女孩家里可能没有适当的卫生设施，所以公共厕所将是她唯一的厕所。因此，差别在于对需求的强度和范围，但在结果方面是一样的，因为所有女孩都需要使用厕所。

Tove：说到差异，我觉得主要是在规划者、专业人士的工作方式上，不同文化背景的规划者在尝试这种新的、更具包容性的工具箱的接纳程度有所不同。

Elin：对，在对这种参与式的工作方式上，北半球的国家低于南半球。北半球的专业人士通常有比较熟练的工作方式，所以在做项目时，他们认为这是一个任务，他们应该为当地公民提供当地服务，其他人不要妨碍他们，他们可以非常有效地完成。而在南半球，在很多情况下，任务都还没有那么明确，资源也很匮乏，所以我们一开始不能找到各利益方真正需要的东西和优先项。但也往往在资源匮乏的地方，它在操作层面会有更大的灵活性，会引导我们去倾听当地公民变成专家的那些真实而自由的声音。

澎湃新闻：Her City投入应用后，有哪些印象深刻的事情吗？它的效果如何？

Elin：在一些项目中，我们看到了Her City让女性或相关利益方的授权真正地发生，看到了当地社区和地方政府之间真正建立起了信任；看到了它如何真正地对系统和公民产生积极影响；看到了与Her City合作的市政当局正在不断使用它，并真正地认可它；看到了私营公司用Her City的某部分作为解决方案时，他们会尝试用更多部分解决其他问题，并看到了实际的效果……总而言之，Her City在很多方面都产生了涓涓细流般的效应，让公民和决策者之间有机会建立信任关系。

同时，Her City项目是一个持续的过程，因为不同地区的Her City项目正在开始或结束，从而会产生新的建议，所以我们也在不断地改进工具或增加新的工具。自从2021年工具箱推出之后，有来自100个国家的350个城市里的公共或民间机构注册了Her City工具箱，25%的用户来自公共部门，26%来自民间社会组织，23%来自私营部门，26%来自学术界。通过社交媒体、网络、出版物和广播等媒介，则触达到了700多万人。我认为，Her City正在成为某种运动。

Her City南非项目之“通往公共空间的安全路线”

未来期待具有性别敏感的预算编制

澎湃新闻：在推进性别平等的实践上，还有哪方面的期待？

Elin：在未来，希望性别预算和参与式预算能够有所推进。如何分配钱做什么事情是非常重要的一件事。比如，如果大多数城市有相当大的预算是用于造路和私人交通的话，那用于公共交通的预算就会比较小。但我们对照一下开私家车和坐公交或地铁的性别比例，就会得到一个基于性别视角的预算分配。现在已经有一些城市会在预算中加入了性别视角，但它仍然是很新的实践。所以我希望在未来可以看到更多包容性、参与性和性别敏感的预算编制。

澎湃新闻：关于女性友好城市这个话题，您还有什么想强调的？

Elin：当我们谈论“她的城市”和“他的城市”时，有些人可能会问，你怎么能确保“她的城市”是一个适合所有人的城市？我这里想强调，所有群体都在城市发展过程中有发言权的重要性。只有当每个人都努力改善自己的权利，促进平等地参与决策，提供使男女平等受益的服务时，一个城市才能成为包容、公平和繁荣的城市。所以，女人和男任，女孩和男孩，所有的机构和企业，都应该参与到促进每个人在城市中的平等权利。如果没有男性，其实我们也无法创造一个平等包容的城市。睿智、包容、谦逊、专业的男性是我们最好的盟友。这世界上也不会有只存在女性的项目，因为这不是世界的真实面貌。我们需要明智的专业人士和公民，一起创造明天的可持续性，我们现在想要填补那些缺少女性发言权的位子，但这不意味着我们要抢走所有的席位。

确保性别的均等问题，可以参考联合国秘书处的例子，如果你有权力，你也有各类群体的授权，你可以迅速改变当下的（不平等）情况。联合国提倡高级领导层的性别均等，每当一个高级管理人员或副秘书长退休或调任时，首先考虑让女性去填补这个位子。当你真的想推动某些改变时，改变的发生其实可以很快，不一定要花50年。

制图 澎湃新闻王璐瑶