欧盟峰会结束了，默克尔的“噩梦”结束了吗？

经过十几个小时的彻夜商谈，欧盟各国领导人6月29日清晨终于就移民问题达成一致，欧洲理事会主席图斯克迫不及待地第一时间选择在其个人社交媒体上宣布，“欧盟领导人已就如何应对移民问题达成了协议”。

敏感的媒体抓住了此时峰会现场的女主角，德国总理默克尔的表情，这时候的她握着法国总统马克龙的手，露出了久违的笑容。的确，就这一段时间来看，默克尔在国内政治甚至欧盟层面面临来自移民问题上的极大压力。政治新闻网站Politico甚至就以“默克尔正在分裂欧洲”为题来报道这位一直坚守着欧洲路线的德国领导人。

不过，默克尔此时无疑舒了一口气。《金融时报》6月29日报道时分析指出，这次峰会之上推出的一系列针对移民和难民二次迁徙的政策，无疑是默克尔的一次胜利。默克尔曾经向她的政治伙伴基社盟主席泽霍费尔允诺过将在6月底之前拿出移民问题方案，到底是在还剩一天就要到期的时候出台了一个集合了整个欧洲解决方案的文本。

默克尔在布鲁塞尔接受媒体采访时表示，“相信这次峰会达成的成果可以满足甚至超越了泽霍费尔的及其领导的基社盟的需求。”

中国人民大学德国研究中心研究员孟虹在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，这次峰会能够达成在解决移民问题上的一致意见，取得良好的进展，与近年来欧盟多国领导人的更迭、欧洲一体化严重受挫、各国新上任的领导人力求携手寻找可行的解决方案有很大的关系。此外，联合国难民署制定提出的六点难民解决方案也给欧盟方面提供了导向和支持，促成了最终协议的签订。

在峰会达成移民问题协议之前，默克尔在德国国内政坛陷入了狼狈境地。6月18日，默克尔的执政伙伴、德国内政部长兼基社盟主席的泽霍费尔给她下了最后通牒，威胁将遣返所有非法难民，如若当真如此，默克尔的执政联盟势必决裂。

6月28日，已经是连续第四届担任德国总理的默克尔“被迫”在德国联邦议院发表了30分钟的政府声明，所谈的几乎都是移民问题。据《德国之声》网站29日报道，这位平日里不动声色的女总理异常高昂地表示，移民政策问题或决定着欧盟的未来命运。她说，如果欧洲无法共同地、有价值导向地迎接移民政策中的挑战，“就没人再会相信我们的价值体系”。

不过，这次欧盟峰会达成的协议成果，也让默克尔得以暂时从执政联盟危机中缓过一口气来。孟虹研究员认为，能够形成实质性协议，也说明欧盟成员国的立场有所趋近。

“在这次峰会中所谈成的三大成果中，包括在欧盟境内设立集中的和封闭的海路难民管控中心，在地中海难民主要来源地的北非设立由政府主管的难民集中收留营，以及突破原有的《都柏林协议》规定而在欧盟境内各成员国间按自愿选择将难民分流等，均在一定程度上对当前欧洲的难民问题提出了有效的针对性解决方案，这也说明各欧盟成员国在该问题上的分歧有所缩小。”孟虹分析道。

另一方面，德国也在双边关系层面上达成了更多成果。据《金融时报》29日报道，德国利用峰会召开之际，与希腊、西班牙就遣返移民问题达成了政治共识。未来这两国将会重新接收在希腊、西班牙登记之后二次迁徙的难民。三国也同意，协议的细节内容会在未来4周内商定并生效。

事实上，根据联合国难民署最新数据显示，截至今年6月29日，通过地中海到达欧洲的难民数量为44629人，相比去年同期已经有所减少。欧洲整体的难民压力是有所缓解的。

但是，默克尔的噩梦似乎并没有完全结束。据欧洲本地新闻网站The Local 30日报道，默克尔将在本周末会见基社盟领导人汇报峰会成果。但该党副党首安吉利卡（Angelika Niebler）在接受媒体采访时却对峰会所达成的协议细节持怀疑态度，她表示，我们不知道所讨论的这些内容是在几个月还是在几年之内才会实现，基社盟不可能一直等待下去。

孟虹表示，默克尔行前没有凭借总理“大政方针权”将泽霍费尔排挤出政府，原因在于他同时兼任基社盟主席职务。若该党宣布解除与默克尔所在的基民盟的合作关系，则可能导致联邦政府的解体。

“所以，默克尔迄今一直努力将基社盟与基民盟拧聚在一起。”孟虹分析道，”但按照泽霍费尔的政治资历和工作方式，如果默克尔没有出台更为具体有效的落实措施，他还会继续向默克尔施加压力，以求在今年10月份的巴伐利亚州选举中获得更多的支持，稳定基社盟的执政地位。”