拜登政府“夹带私货”，《芯片法案》落实困难重重

原创 美国动态

编者按

2月28日，美国商务部下属的CHIPS项目办公室（CPO）正式启动了去年夏天拜登签署的《芯片与科学法案》（Chips and Science Act of 2022，简称《芯片法案》）首轮资助机会，但商务部公布的申请细则中提出的条件似乎非常苛刻，包括限制芯片制造商在其他国家投资或使用该法案的资金进行股票回购，要求受资助企业为员工提供儿童保育服务等。这引发外界对拜登政府在落实法案时“夹带私货”的质疑。美国企业研究所（AEI）高级研究员、乔治·梅森大学格雷行政国家研究中心（Gray Center for the Study of the Administrative State）联合主任亚当·怀特（Adam J.White）近日撰文称，拜登政府在落实《芯片法案》的同时企图推动民主党其他的经济和社会政策目标，这反而会淡化该法案的执行。文章主要内容如下：

随着美国去年出台的《芯片法案》进入落实阶段，拜登政府下一步将采取的举措将反映其施政策略。如果它用其他国内政策冲淡国会的半导体政策，这将彰显现代美国政府的一个重要问题：监管部门广泛的权力和自由裁量权反而可能削弱政策的落实。

美国政府拥有广泛的权力和自由裁量权

在如今围绕美国联邦政府的宪法辩论中，最大的问题之一是国会对政府的“授权”（delegation）。一个世纪以来，美国国会在立法中向联邦机构授予了众多巨大的权力，这些权力实际上赋予了监管者无限的自由裁量权。

现代行政国家的批评者认为，国会对权力和自由裁量权的广泛授权给予监管者巨大的权力，使他们能够在没有立法程序的宪法制衡的情况下迅速行使监管权力。另一个也许不太受重视但更重要的问题是，广泛的权力和自由裁量权也容易使行政管理“变形”。

一个拥有很大自由裁量权的机构必须决定如何行使这种自由裁量权，而一个能实施许多不同政策的机构将不可避免地发现自己淡化一些政策以促进其他政策。几十年来，这种情况在美国各届政府中屡见不鲜。拜登政府初步实施《芯片法案》的举措清楚地说明了这一点。

拜登政府实施《芯片法案》“夹带私货”？

美国国会颁布《芯片法案》，提供数百亿美元来加强美国的半导体产业。然而，重振美国的半导体产业需要的不仅仅是资金，还需要简化许多联邦、州和地方的法规，这些法规使得在美国国内建造芯片制造厂非常困难，甚至是不可能。

已有很多学者指出了美国各级政府在发展半导体制造业方面存在的诸多监管障碍。其他国家和地区半导体业界人士也曾质疑，美国的环境和劳动法是否与培育一个复杂的产业的目标相一致。前民主党众议院领袖佩洛西曾否认该党有关经济和社会的总体愿景与《芯片法案》的目标存在冲突。但事实表明并非如此。

拜登政府上个月公布《芯片法案》的实施计划时，很多人指责民主党有“夹带私货”之嫌。美国知名媒体《纽约时报》直言不讳地指出，《芯片法案》“越来越多地涉及到芯片之外的东西”。在法案的实施计划中，拜登政府增加了许多民主党熟悉的“配方”，如为工人提供“负担得起的、可获得的、可靠的和高质量的儿童保育服务”，禁止将该法案的资金用于股票回购，促进工会等。拜登政府还宣布，接受资金超过1.5亿美元的申请人需要与政府达成协议，如果项目的盈利情况超过预期，申请人需要在达到约定的门槛后向政府返还一定比例的资金。所有这些要求都是在对国内制造项目已经存在的层层监管要求之外的。

拜登政府的要求引发企业的质疑与反对

不出所料，很多企业已经对拜登政府的要求表示反对，包括一些外国企业。譬如，一位韩国芯片制造商表示，美国政府提出的要求会带来很多实际的问题，“我们对这些意外的条件感到困惑。我们从来没有见过这样的国家激励措施”。

也有人指责白宫试图利用一个国家安全优先事项来达致太多的目标。产业政策已经存在很多问题，因此在使用该工具时，政府需要“设定精确的目标并一以贯之”。

由于《芯片法案》纳入了其他法律，后者扩大了政府在批准或拒绝向申请人提供资金时可以考量的因素，事情很快变得复杂起来。

美国本来就存在很多阻碍其半导体产业复兴的监管障碍，拜登政府提出多方面与民主党社会政策有关的要求，势必会冲淡《芯片法案》的有力执行。有意向的申请人可能会权衡，是否最好等待《芯片法案》定于2025或2026财年拨款的资金，届时新政府可能会以不同的方式执行该法案。美国公众也会疑惑，是否像《芯片法案》这样为了国家安全目标而制定的法律，若不掺杂其他政策议题就不能有力执行。为了更好地管理该计划，怀特建议美国国会尽快制定修正案，以大幅减少商务部在落实《芯片法案》中的自由裁量权。否则，《芯片法案》的执行将陷入混乱。

文章摘译自《堡垒》网站文章Can the CHIPS Act Be Implemented Without Becoming a Byzantine Mess?

文中图片来源于网络

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原标题：《拜登政府“夹带私货”，《芯片法案》落实困难重重》

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