中国市长访谈录｜对话晋城市长薛明耀：煤城如何在低碳绿色发展中成功突围

【访谈摘要】

全国人大代表，山西省晋城市委副书记、市长薛明耀：

►我们时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，努力摆脱“两个过多依赖”，推动经济高质量发展。2020年-2022年，全市GDP增速连续三年排名全省第一，GDP总量从1425.7亿元增加至2305.3亿元，由全省中游水平跃升至第一方阵，取得了1985年建市以来的最好成绩。

►晋城成为中国康养产业发展大会永久会址所在地，被联合国老龄署命名为“世界康养示范城市”。

►省委、省政府赋予晋城建设“制造业数字化改造先行区”重大使命，我们将依托十大产业链和十大专业镇，以加快打造光机电千亿级产业集群为牵引，着力抓好总投资近千亿元的133个工业转型项目，为山西建设中部地区先进制造业基地扛好担当，为国家产业链供应链安全多作贡献。

►我们将按照“三无”“三可”要求，创新实施营商环境3.0版改革，着力打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放文明的人文环境、优质完善的要素环境，加快建设高标准市场体系，抓好市场主体培育工作，为企业家在晋城投资兴业提供坚强保障。

全国最大的无烟煤和煤层气生产基地、世界康养示范城市、中国拥有古建筑最多的城市之一、全国文明城市……山西省晋城市，地处山西省东南部，资源富集，集众多城市名片于一体。

晋城因煤而兴，无烟煤探明储量约占全国的1/4，年产量达到1.3亿吨以上，煤层气探明储量约占全国的2/5，年产量占全国的一半以上。

党的十八大以来，晋城促进新旧动能转换，加快产业转型升级。如今的晋城，早已打破以煤为主的单一发展格局，可以生产世界一流的光学镜头和相机模组，拥有国际领先的锑化物半导体和碳纳米技术……全面推进光机电产业集群发展，打造“世界光谷”。

2020年-2022年，晋城全市GDP增速连续三年排名全省第一，GDP总量从1425.7亿元增加至2305.3亿元，由全省中游水平跃升至第一方阵，取得了1985年建市以来的最好成绩。

全国人大代表，山西省晋城市委副书记、市长薛明耀在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时表示，未来，晋城将聚焦“五个加快”，即加快能源绿色低碳转型、加快制造业高质量发展、加快数字经济对标发展、加快文旅康养融合发展、加快现代服务业提质增效，为转型发展再添新动能。

据此，今年全国两会，薛明耀带来了两条建议，一是关于支持晋城煤层气高质量发展，为保障国家能源安全和推动能源革命综合改革探路领跑的建议。二是关于将晋侯高铁列入国家《中长期铁路网规划》《“十四五”综合交通运输体系发展规划》和《“十四五”铁路发展规划》中期调整项目的建议。

“这都是为推动低碳绿色发展、加快高质量发展夯实基础的大事要件，对晋城未来发展至关重要。”薛明耀说。

努力摆脱“两个过多依赖”

澎湃新闻：说起山西，谈到晋城，大家首先想到的是煤炭，是能源基地。煤炭等传统优势产业是晋城经济稳定的压舱石，但在城市转型和高质量发展中又不能过多依赖，晋城如何把握好两者之间的平衡？

薛明耀：晋城是全国最大的无烟煤和煤层气生产基地。全市含煤面积4600多平方公里，占市域面积的一半，无烟煤探明储量295亿吨，占全国的四分之一以上。这种无烟煤，摸不染手、抱不沾衣，燃烧时无烟无味、焰色如兰，故名“兰花炭”。可以说晋城的煤，不仅储量丰富，而且质量上乘。

与煤炭相伴相生的，还有一种优质清洁能源——煤层气。晋城的煤层气探明储量3706亿立方米，占全国的2/5，产量稳居全国第一。特别是在实现“双碳”目标过程中，煤层气作为过渡能源的重要性将进一步凸显。

晋城城市航拍。本文图片均由晋城市融媒体中心提供

作为能源大市，我们深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入推进能源革命综合改革试点，大力推动能源产业“五个一体化”融合发展。自觉扛起增产保供政治责任，去年煤炭产量1.39亿吨，以长协价保供14个省市，外输气量37.6亿立方米。

我们持续推进煤炭产业数字化转型，煤矿采掘面智能化改造完成量全省第一，“十四五”末全市所有具备条件的生产矿井基本实现智能化开采。我们实施“气化晋城”战略，“十四五”末煤层气产量达到100亿立方米，为保障国家能源安全再添底气。同时，积极推广风电、光伏、氢能等新能源开发利用，加快抽水蓄能等新型储能项目开发建设，促进传统能源与新能源优势互补、协同发展。

习近平总书记高度重视资源型地区经济转型发展，亲自推动设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，叮嘱我们“在转型发展上率先蹚出一条新路来”。习近平总书记深刻指出，“从长远讲，经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格，是不可持续的。”我们时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，努力摆脱“两个过多依赖”，推动经济高质量发展。2020年-2022年，全市GDP增速连续三年排名全省第一，GDP总量从1425.7亿元增加至2305.3亿元，由全省中游水平跃升至第一方阵，取得了1985年建市以来的最好成绩。在做大总量的同时，我们以产业转型为基础和载体，以数字转型为方向和抓手，加快构建“1+5”多元支撑的现代产业体系。所谓“1”，就是加快传统产业优化升级，以数字化赋能煤炭、煤化工、钢铁铸造、电力等传统产业，不断增强生存力、发展力。所谓“5”，就是加快光机电、煤层气、文旅康养、现代服务业、数字经济五个战略性新兴产业集群化、规模化发展。

如今的晋城，发展态势强劲，战略机遇叠加，转型正当其时。我们将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步向前，聚焦全省“三区三地”建设任务，锚定建设绿色转型示范城市、能源革命领跑城市、光机电产业集聚城市、文旅康养样板城市等“六大战略定位”，着力把比较优势转化为发展胜势，把发展潜力转化为强大实力，跑出转型发展新速度。

晋城发展康养产业具备得天独厚条件

澎湃新闻：我们注意到，晋城已连续三年举办中国·山西（晋城）康养产业发展大会，并提出要建设文旅康养的样板城市。但是，资源大市与康养城市，在人们心目中似乎很难统一起来。晋城发展康养产业有哪些优势？

薛明耀：作为晋城市市长，我可以很负责任地告诉大家，晋城是个好地方，发展康养产业具备得天独厚的条件。

首先是区位好。自古山西皆称晋，唯有晋城叫“晋城”。晋城是山西东南门户城市，素有“河东屏翰、中原咽喉、太行明珠”的美誉，区位优势独特，是山西对外开放的先行区和桥头堡。“一小时经济圈”内有2000万城市人口和2.8万亿GDP。太郑高铁通车运营，晋城机场即将开工。我们还开通了晋城到郑州、焦作、济源的跨省城际公交，市域内“一元公交”可以直达各重点景区。

其次是生态好。太行、太岳、中条三山环绕，沁河、丹河两河纵流，汇聚了南太行山水风光的精华。地处北纬35度黄金宜居带，冬无严寒、夏无酷暑，气候温和、雨量充沛，是华北地区的富水区，是太行山的最绿地，森林覆盖率40.3%，城市绿化覆盖率45.8%，旅游舒适期长达7个月。来过晋城的人，都会被晋城的“江南”气质所吸引、所打动。

其三是资源好。我们地下是金山银山，地上是绿水青山。各类动植物资源有1200多种，中药材植物750多种，有“野生动植物资源宝库”的美称，这里还盛产100多种小杂粮，潞党参、山茱萸、红薯、蜂蜜、小米等道地药材食品自古有名。来晋城可以在品尝美食的同时收获健康，实现两者完美结合。

其四是文化好。炎帝文化、围棋文化、古堡文化绚丽多彩，有72处国保单位，数量居全国第4。宋金以前木结构古建筑53处，占全国的三分之一，有“中国古建博物馆”之称。有40个国家级历史文化名镇名村和186个中国传统村落，还有117座享誉华夏的明清古堡。

其五是基础好。这里既有功能完善的星级酒店，也有正在兴起的康养小镇、康养社区、康养度假村。特别是精心打造的“太行人家”民宿客栈，建筑风格与历史文脉相得益彰，传统村落与自然环境融为一体，内部设施齐全，住宿体验舒适便利。

近年来，我们围绕省委省政府“康养山西、夏养山西”战略部署，坚持把全市域作为功能完整的文旅康养目的地，着力构建“一核、两环、两带、多片”的文旅康养新发展格局（一核：把中心城市建成全国知名的文旅康养城市。两环：环城绿廊康养环、太行一号康养环。两带：沁河、丹河文旅康养示范带。多片：多个高等级、复合型、特色化文旅康养融合发展片区）。并且坚持从供给侧发力，不断丰富康养产品供给体系，夯实康养产业发展基础。白马寺山高端康养示范区4平方公里核心区初步建成，会议会展、社区康养、医养结合等功能基本具备。太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程全力推进，去年吸引500万人沿线观光旅行，“此生必行”太行1号成为全国知名网红打卡语。“百村百院”康养工程加快推进，已建成50个主题鲜明、设施舒适、功能多样的康养特色村和50处康养院落。154公里旅游公路支线、50公里沁河古堡环线、150公里“百村百院”连接线等“三线路网”基本贯通，形成全市城景通、景景通“一张网”。

白马寺山高端康养示范区

如今，我们已经成功举办了三届中国·山西（晋城）康养产业发展大会。三届大会，成果丰硕。晋城成为中国康养产业发展大会永久会址所在地，被联合国老龄署命名为“世界康养示范城市”。

今年仲夏时节，第四届中国康养产业发展大会将在晋城举办。借此也向大家发出诚挚邀请，热忱欢迎大家来晋城休闲度假、避暑康养、投资兴业，让我们相聚在太行之麓、沁河之滨的美丽晋城，共赏八百里雄奇太行，共享高品质健康生活，共创康养产业发展未来。

澎湃新闻：党的二十大报告提出，要推进健康中国建设，把保障人民健康放到优先发展的战略位置。政府工作报告中也多次提到，要深入推进健康中国行动，努力保障人民健康，加强养老服务保障等。那么，在康养产业这个新领域新赛道上，晋城还要在哪些方面发力？

薛明耀：昔日煤矸山，今日康养地。康养产业正在加速集聚晋城高质量发展的新动能。展望未来，我们将围绕大健康、大文旅、大康养深度融合，高起点谋划康养产业布局，高质量培育康养市场主体，高品质保障康养产品供给，高标准优化康养配套服务，为全省乃至全国康养产业的发展探索路径、提供经验。

我们将实施城市建设三年行动，以全国海绵城市建设示范市建设为牵引，加快推进环城水系清水复流工程，坚持“一河一定位、一园一特色”，扎实做好市区12条河流的清淤疏浚、暗河打开、综合治理、景观提升等工作。深化生态绿化品质提升行动，高标准推进中心城区城市公园、道路改造提升、生态廊道等建设，让城市处处都是“绿的世界”“花的海洋”，成为山水交融的“太行明珠”城市。加快打造宜居宜业和美乡村。通过实施太行一号文旅康养与乡村振兴融合发展示范带、百里沁河生态经济带、沁丹两河沿线农村生活污水治理示范带等牵引性工程，努力在乡村振兴的美丽画卷上，描绘新时代的“太行山居图”。同时，还要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥晋城县域经济实力强劲优势（所属6县市区中，有4个县市经济总量和一般公共预算收入位居全省10强），加快人口集聚、产业集中、功能集成，打造“一核四极、五指成拳”（中心城市+4个大县城）的新型城镇化格局。

同时，我们会围绕“吃得康养”，持续推进蔬菜、中药材、生猪、家禽、肉羊、蜂业六大特色产业集群建设，稳定甘薯、蚕桑、黄梨三大特色产业发展，培育孵化杂粮、生猪、蔬菜、中药材等11条农业产业链，重点打造生猪、肉羊、家禽3条农业全产业链重点链，促进“6+3”特优产业全环节提升、全链条增值、全业态融合。围绕“住得康养”，重点抓好“百村百院”提质项目，进一步找准发展定位，突出主题特色，用好市场化手段，切实把100处特色村（院）管理好、维护好、运营好。围绕“全生命周期康养”，推动避暑康养、森林康养、温泉康养、乡村康养、运动康养、中医药康养等多业态协同发展，加快健全康养产品体系，使夏季到晋城避暑养生，成为一种新的康养潮流。

接下来，我们也将围绕《晋城市“十四五”文化旅游康养产业发展规划》《晋城市“十四五”养老服务体系规划》，不断提升政策支持和保障力度，满足日益增长的康养需求。探索推进康养地医药卫生体制改革，统筹医疗、医保、医药“三医联动”，推动医疗卫生事业与康养产业协同发展。加快文旅康养职业学院建设，落实落细“人才新政20条”，打造一支在全国拥有较高知名度、较强影响力的高端文化旅游康养人才团队。

着力抓好总投资近千亿元133个工业转型项目

澎湃新闻：重回到转型发展，山西两会和经济工作会上提出，要把制造业作为产业转型的主攻方向，作为经济工作的主要抓手，持之以恒、久久为功抓下去。晋城在这方面是如何谋划推动的？

薛明耀：省委、省政府对制造业发展高度重视，在今年的省委经济工作会议和省政府工作报告中，都对制造业振兴做出部署，并赋予晋城建设“制造业数字化改造先行区”的重大使命。晋城将依托十大产业链和十大专业镇，以加快打造光机电千亿级产业集群为牵引，着力抓好总投资近千亿元的133个工业转型项目，为山西建设中部地区先进制造业基地扛好担当，为国家产业链供应链安全多作贡献。

多年来，我们深耕以机器视觉系统为核心的“眼睛”和硬质合金材料为基础的“牙齿”两个细分领域，初步形成以富士康为龙头的“1+110”光机电产业集聚。2022年，全市光机电产值达到293亿元，占制造业工业总产值的27%，近3年产值年均增幅约26%，成为全市增幅最大、发展最快、最具潜力的新兴产业。我们将始终把光机电作为壮大战略性新兴产业、推动制造业振兴的主攻方向，谋划实施总投资236亿元的33个重大项目，确保到“十四五”末产值突破1000亿。要加快产业集聚。聚焦视觉系统（LED显示屏、触摸屏、摄像头模组）、新材料（硬质合金、冷轧薄板）、人工智能（智能终端、机器人）3条产业链，在77家总投资334亿元的“三链”企业投产的基础上，接续实施开发区“三个一批”活动，重点抓好总投资107亿元的星心半导体、华耀触控玻璃面板、智芯半导体封装封测等16个项目建设，加快对接引进总投资50亿元的中科创源人工智能产业园、14亿元的新能源智能装备产业园等项目，不断提高产业集中度和影响力。要加速项目孵化。依托光机电产业研究院和鸿智纳米研究院，推动第四代半导体激光器芯片、碳化硅衬底、碳纳米材料等6个项目尽快中试或量产，培育一批有竞争力的高端优势产品。要加强要素保障。完善八方面支持政策，强化12项要素供给，用好100亿元产业引导基金和每年5亿元研发经费、1亿元人才专项经费，构建多层次光机电人才队伍，为项目引进落地提供全链条、全要素、全周期精细服务。

晋城智创城和光机电产业园区

我们将全力推动钢铁铸造等产业绿色低碳发展。发挥传统产业比较优势，持续加大改造升级力度，推动产业高端化、集群化、规模化发展。钢铁产业，重点依托晋钢集团，抓好总投资215亿元的低碳氢冶金、硅钢电磁新材料、钢焦一体化等重大项目，推动建筑用钢向装备用钢、传统碳钢向硅钢转型升级，实现产品附加值翻番，着力打造千亿级产业集群。铸造产业，发挥工业3D打印、低应力制造等技术优势，打造以康硕智造为代表的产业集群，拓展延伸“精密铸造-关键零部件-整机制造”产业链。围绕六大铸造产业集聚区建设，持续优化空间和结构布局，吸引高端铸造项目落地，打造更多行业细分领域的单项冠军，建设国家级铸造产业集聚示范区。与此同时，延伸拓展煤化工、新材料、建材、医药、食品、丝麻纺织等产业链，推动传统产业从中低端向中高端加速迈进。

此外，我们也将全力抓好以专业镇为平台的制造业发展。编制完善发展规划、年度计划、行动方案，进一步明确发展方向、目标任务和路径举措，研究制定系统性支持政策，指导和推动专业镇健康快速发展。依托制造业、特色轻工、特优农业等优势，重点培育泽州铁器、阳城陶瓷、高平潞绸、沁水蜂蜜、陵川中药材等10个特色专业镇，积极申报省级专业镇，做大规模、做优产品、做响品牌，实现“一镇带一方、一方促全盘”，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面，为推动制造业振兴不断蓄势聚能，切实走出一条符合晋城实际的转型路子。

澎湃新闻：营商环境对于晋城转型发展和高质量发展也至关重要，在改革优化营商环境，晋城做了哪些努力？取得了怎样的成果？

薛明耀：确实。加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，是近些年来山西省委省政府高度重视的一项工作。晋城市深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的“三无”“三可”营商环境的要求，锚定“全省最优、全国一流”目标，全面推进营商环境优化提升。去年获评全国优化政务（投资）环境优秀城市，被国务院办公厅确定为全省唯一的行政许可权相对集中全国样本城市。

我们把优化营商环境作为“一号工程”，成立由书记、市长挂帅的营商环境委员会，建立“一月一调度”“一季一评估”“一部门一函告”“六定四清单”抓落实工作机制。人大开展营商环境条例执法检查，纪委监委牵头实施“营商环境提升年”行动。组建由省市“两代表一委员”和企业家参与的营商环境监督专员队伍，营造人人、事事、时时、处处都是营商环境的浓厚氛围。

市里全面推行“一本制”，变“企业付费”为“政府买单”，实现多评合一、双向承诺、免费服务，2022年，123个项目节省文本编制费用2028万元，729个项目享受“五个一”全代办服务，办结时间平均缩短30%。持续深化“一枚章”，推动全市80%的乡镇实现“一枚章管审批（服务）”。做优做强“一件事”，集成122个“一件事一次办”服务套餐，办理时限、审批环节、跑动次数均压减一半以上。擦亮“晋心服务”品牌，在全省率先申报政务服务“全域通办”国家标准，实现106项政务服务事项“跨省通办”，拓展“不打烊”24小时自助服务事项1796项。

同时，在全省率先发布行政许可事项清单，首推涉企政策“一站式”平台，企业登记注册实现“半日结、零费用”。对12个领域280个事项实施“包容免罚”，落实新增减税降费及退税缓税缓费55.77亿元，惠及纳税人10.01万户。建立信用修复指导前移机制，实现行政处罚与信用修复“无缝衔接”。搭建“政企面对面”对话平台，深入开展协调解决民营企业困难的“五个一批”工程，帮助各类企业清欠款项9.5亿元。全市法治、政务、人文、信用、要素保障“五个环境”全面优化提升。

营商环境没有最好，只有更好。我们会坚持“锻长、补短、强优、争先”，创新实施营商环境3.0版改革，着力打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放文明的人文环境、优质完善的要素环境，加快建设高标准市场体系，抓好市场主体培育工作，为企业家在晋城投资兴业提供坚强保障。

借此机会，也向全国乃至世界的创业者、投资者发出邀请：晋城的好山好水好人家好环境，期待着您的到来！