中国市长访谈录｜对话连云港市长邢正军：争做对外开放“标杆示范”

【访谈摘要】

全国人大代表，江苏省连云港市委副书记、市长邢正军：

►全面融入长三角发展、做足陇海线文章，加快建设国际枢纽海港，更好发挥“两基地一班列”平台纽带功能，积极办好中欧班列合作论坛，全力推动东中西区域合作，不断深化高水平双向开放，努力在服务促进国内国际双循环中展现更大担当。

►“中国医药创新看江苏、江苏医药创新看连云港”成为行业共识。

►在对外开放、产业发展、科技创新等领域强化协同发展，不断彰显长三角北翼门户的“新担当”。

►推动县域经济高质量发展，是促进区域协调发展的重要抓手，是实现共同富裕的关键环节。

►加快建设具有海洋气质、开放气度、现代气息的现代化海滨城市和宜居宜业宜游的新时代公园城市，让“百里蓝湾、美丽港城”成为美丽江苏、美丽中国的生动样板。

►全面展示山海相拥、港城相融、西游仙山、瀛洲胜境的独特风貌，打造“一带一路”国际旅游门户。

有这样一座城，它面朝大海，背倚山川，因港得名；它北接渤海湾，南融长三角，西依新亚欧大陆桥，拥有得天独厚的地理位置；它宛若仙境、历史悠悠，是古典名著《西游记》的文化发源地。这座山、海、港、城相依相拥的历史名城，便是有着“东海第一胜境之称”的连云港。

连云港，是我国首批沿海开放的重要城市之一，同时也是全国十大海港之一，为中国重要的综合性国际贸易枢纽港。得益于连接东西、沟通南北的区位优势和海陆转换、辐射全球的港航条件，连云港在中国开放大局中，地位和作用持续提升。2017年6月8日，习近平总书记对连云港提出重要指示，“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目。”

近年来，连云港积极推进陆海产业链、供应链、价值链深度融合，着力打造服务中西部地区对外开放的重要门户、陆海通道战略枢纽，2022年连云港港口吞吐量突破3亿吨、集装箱运量550万标箱，开行国际班列728列，整车出口22万台，跻身全国三大口岸，为打造新亚欧陆海联运“标杆示范”创造良好的发展条件。

作为我国沿海经济带的重要增长极，连云港实现现代化的根基在产业，重点也是产业，

目前已建立起新医药、新材料、新能源和高端装备制造的“三新一高”产业体系，2022年，成功实现规上工业总产值4251亿元、增长14.4%，实现工业应税销售4391.5亿元、增长8.5%，增速位居全省第四。

“2023年，将会是连云港产业发展方面的攻坚突破年，大家可以期待。”全国人大代表，江苏省连云港市委副书记、市长邢正军告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），我们将聚力培育百亿企业、千亿产业、万亿集群，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

邢正军在采访中也勾勒出一幅连云港未来的发展蓝图：将坚持“工业立市、产业强市、以港兴市”不动摇，加快打造世界级石化产业基地、具有全球竞争力的“中华药港”、长三角重要新能源基地和区域性海洋中心城市，在全球产业链价值链分工、国家能源安全保障和江苏制造强省建设中展现更大担当作为。

此外，拥有着山海相拥、西游仙山、瀛洲胜境等旅游资源的连云港，在文旅方面具备先天优势，下一步，连云港将深入推动文旅产业，着力建设国际知名的海洋旅游城市，打造“一带一路”国际旅游门户。

“欢迎大家有机会到连云港多走一走、多看一看，静心体验港城的风光，细心品味港城的味道，安心感受港城的温度。”邢正军向广大网友发出诚挚邀约。

在服务促进国内国际双循环中展现更大担当

澎湃新闻：连云港地处新亚欧大陆桥经济走廊东方起点，是“一带一路”交汇点的支点城市，也是中西部地区最便捷的出海口，在长三角地区具备独特优势。请问近年来，连云港在全力服务推动共建“一带一路”高质量发展方面做了哪些工作？在打造“一带一路”支点城市、“东方大港”过程中付出了哪些努力，思考和路径是什么？

邢正军：连云港北接渤海湾、南连长三角，东临黄海、西依新亚欧大陆桥，拥有陆海内外联动、东西双向互济的枢纽通道优势，是区位独特的“国家战略要冲”。

近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记“在新的世纪后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成新时代的‘西游记’”和“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’标杆和示范项目”的重要指示要求，高质量推进“一带一路”强支点建设，以高效海陆转换助力内外循环、以东西双向开放促进区域发展。

具体来看，首先，坚持高水平提升开放能级，全面拉开“一体两翼”组合大港格局，建成投用30万吨级深水航道，开启与上海港战略合作，加快融入长三角世界级港口群；持续提升发展中哈物流合作基地、上合组织国际物流园、中欧班列，不断完善高铁、机场等交通体系，新亚欧陆海联运通道主枢纽作用不断彰显。2022年，港口吞吐量突破3亿吨、集装箱运量550万标箱，开行国际班列728列、增幅全省第一。其次，坚持高质量构筑开放平台，全面推进国家东中西区域合作示范区、国家级开发区等多维开放载体融合发展，自贸试验区形成制度创新成果143项，综合保税区外贸进出口额年均增长45%以上，集聚优质要素的开放门户地位更加凸显。最后，坚持高层次深化对外合作，成功搭建全球公共安全合作论坛、上合组织圆桌会议、丝路物博会等国际性交流平台，全面促进“一带一路”沿线国家地区经贸、产业、人文、安全等各领域务实合作，争创合作共赢典范。

连云港港亚欧大陆桥0公里东方桥头堡标志。本文图片均由 连云港市委宣传部提供

 今年是共建“一带一路”倡议提出十周年。下一步，连云港将以推动新亚欧陆海联运通道高质量发展为统领，全面融入长三角发展、做足陇海线文章，加快建设国际枢纽海港，更好发挥“两基地一班列”平台纽带功能，积极办好中欧班列合作论坛，全力推动东中西区域合作，不断深化高水平双向开放，努力在服务促进国内国际双循环中展现更大担当，以不懈奋斗精神书写好新时代的“西游记”。

“中国医药创新看江苏、江苏医药创新看连云港”

澎湃新闻：连云港在产业发展方面有自己的特色和优势，地标级特色产业也将是助推连云港崛起的关键变量。请问近年连云港是如何来系统推进“产业强市”的？石化、医药两大地标产业发展程度如何，在长三角乃至全国范围处于怎样的地位？

邢正军：产业是综合实力的“压舱石”。近年来，连云港深入实施“工业立市、产业强市”核心战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快新型工业化步伐，全力打造沿海产业新高地。

在促进产业发展方面，我归结为“三个始终”，第一，始终把扩大有效投入作为重中之重，全力以赴强园区、抓项目、促投入，做大做强石化、新医药、新材料等10条优势产业链，全面构建以临港大工业为基础、“三新一高”等为方向的特色主导产业体系。2022年，我们实现规上工业总产值4251亿元、增长14.4%，实现工业应税销售4391.5亿元、增长8.5%，增速位居全省第四。第二，始终把创新引领作为第一动力，加快完善以企业为主体、科研机构和高等院校广泛参与的产学研用协同创新体系，积极引进中科院大科学装置等创新平台，着力推动产业链价值链向高端攀升。2022年，全社会研发投入占比达2.37%、连续三年苏北第一，高新技术产业产值同比增长17.5%。第三，始终把企业培育服务作为头等大事，大力实施强优企业、科技型中小企业、上市企业培育三大行动，着力做强龙头企业、做大产业集群，做优企业结构。深入开展“优化营商环境突破年”等专项行动，大力营造法治化国际化市场化营商环境。目前，全市拥有产值过百亿元企业12家、过50亿元企业15家，领跑苏中苏北。

此外，经过多年的培育和发展，还催生了石化、医药等在长三角乃至全国具有影响力的地标式产业集群，成为我市加快新时代“后发先至”的关键驱动。

连云港徐圩石化基地盛虹石化。

比如，我们依托国家级石化产业基地，强势崛起万亿级石化产业集群。树立全球视野、世界标准，累计完成产业投资超3000亿元，推动盛虹炼化、卫星石化、中化国际等一批重大项目陆续投产，全力打造世界一流的石化产业基地。2022年全市石化产业产值达1198亿元，力争“十五五”建成万亿产业。我们以“中华药港”为主阵地，加快构筑千亿级医药产业高地。集中培育了恒瑞医药、正大天晴、康缘药业、豪森药业等行业领跑者，2家入选全球制药企业TOP50榜单，累计获批上市一类新药17个、位居地级市首位，产生本土医药领域院士1名，成功入选国家生物医药先进制造业集群。如今，“中国医药创新看江苏、江苏医药创新看连云港”成为行业共识。

“行至半山不止步，中流击水再出发”。下一步，我们将围绕“十四五”期间6000亿元产业投资目标，坚定不移狠抓有效投入、优化发展环境，努力再突破一批百亿级、千亿级的旗舰型地标型项目，进一步做大做强特色主导产业，加快实现产业体系现代化跨越。

彰显长三角北翼门户的“新担当”

澎湃新闻：连云港在江苏沿海经济带发展、淮海经济区高质量发展、淮河生态经济区一体化发展、徐连淮物流“金三角”等发展战略中都扮演了重要的角色，请问连云港在贯彻落实长三角一体化国家战略中有哪些思路和举措？

邢正军：正如大家看到的，连云港空间区位优势明显，多重发展战略在此汇聚叠加。2019年以来，我市对照在长三角一体化发展中的角色定位，加快建设亚欧重要国际交通枢纽、具有区域影响力的产业发展中心、长三角地区科技成果转化基地。

连云港港集装箱码头夜景。

近年来，经过不懈努力，各项工作取得积极成效。首先，聚焦一体化开放合作，加快建设亚欧重要国际交通枢纽。深化与上海港战略合作，开通“连申快航”等航线，在业务融合、市场结合、资源聚合中做大港口体量、增强辐射带动能力，打造长三角港口群北翼强港。深化与徐州陆港、淮安空港等合作共建，打造陆海联动、河海联通的“物流金三角”。深化与西安、兰州等陆港合作，开通无锡中欧接续班列，打造长三角地区连接欧亚的重要转换节点。其次，聚焦一体化转型升级，加快建设具有区域影响力的产业发展中心。深入开展与无锡市南北结对合作，获批建设无锡连云港工业园区，扎实推进“两园三县六领域”合作发展。全面提速与上海等地产业协作，围绕石化、生物医药、高性能纤维及复合材料等优势产业，积极承接长三角地区产业转移，加快提升产业发展能级。最后，聚焦一体化创新发展，加快建设长三角地区科技成果转化基地。积极融入江苏沿海科技创新走廊，与复旦大学、江南大学、中国船舶702研究所等深入开展产学研合作，推动省海洋资源开发技术创新中心、太湖实验室分中心等创新资源落户我市。支持恒瑞医药、豪森药业等在上海设立研发中心，与无锡共建3家科创飞地，不断提升产业创新能力。

长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。下一步，连云港将进一步强化政治担当和答卷意识，紧扣“高质量”和“一体化”两个关键，坚持主动对接、主动配套、主动服务，在对外开放、产业发展、科技创新等领域强化协同发展，不断彰显长三角北翼门户的“新担当”。

激发县域经济活力，实现共同富裕

澎湃新闻：连云港的县域经济发展特色鲜明，如东海水晶、灌云豆丹、定制服饰、汤沟酒业、电商经济等，请问连云港在加快县域经济跨越提升、缩小城乡居民收入差距、促进共同富裕等方面有哪些亮点做法？

邢正军：推动县域经济高质量发展，是促进区域协调发展的重要抓手，是实现共同富裕的关键环节。近年来，连云港站在推动区域协调发展、促进共同富裕的政治高度，发挥比较优势，壮大特色产业，充分激发县域经济活力，持续壮大县域经济规模，在加快县域经济高质量发展中促进共同富裕。

我们首先坚定不移抓产业。树牢狠抓招商、大抓项目的鲜明导向，大力推动县区各有侧重发展主导产业，监测激励40个乡镇工业集中区提升发展，着力夯实县域产业根基。“十四五”末，确保每个县区打造3—4条特色产业链，形成3—4个百亿级产业集群。

同时，多措并举促增收。落实落细就业优先政策，健全就业公共服务体系，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，加大惠企稳岗力度，推动实现更加充分更高质量就业。深入实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，积极发展水晶、海鲜电商等富民产业，拓宽城乡居民增收渠道。2022年，全市城乡居民收入差距缩小到1.82：1，低于全省平均。

此外，还持之以恒强保障。积极构建更加优质均衡的公共服务体系和社会保障体系，更好满足城乡居民教育、医疗、文化等民生需求，有效落实社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等托底政策，在发展中不断增进民生福祉。近年来，全市民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%左右。

让“百里蓝湾、美丽港城”成为美丽中国的生动样板

澎湃新闻：国内不少城市都经历过粗放式工业化阶段，请问连云港在生态环保、推动绿色转型，比如滨海湿地修复、绿色化工、水污染防治等方面，有哪些努力和举措？

邢正军：党的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。近年来，我市深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快提升绿色发展水平，推动经济社会发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰。

在生态保护修复方面，按照“整体保护、系统修复、综合治理”的原则，完善湿地保护规划，健全湿地保护体系，推进湿地保护小区、湿地公园建设，累计修复湿地3.2万亩，助力高标准创成国家森林城市。全市自然湿地保护率达62.5%、江苏沿海三市第一，临洪河口滨海湿地成功入选首批省级美丽海湾建设示范项目。全市PM2.5浓度达到有监测数据以来最优水平，空气优良率全省第二。

连云港开发区朝阳街道依云社区。

在绿色化工转型方面，坚持破立并举，以极大战略定力推动化工园区转型升级，依法关闭退出低端落后化工企业266家，推动区域生态环境全方位改善、生物多样性恢复明显，几近绝迹的松江鲈、消失10年的伪虎鲸重现灌河口；立足世界一流标准，发展形成以国家级石化产业基地为主体、“两灌”园区作为产业链延伸拓展区的化工产业绿色发展新格局，基础原料就地转化率达70%以上、产业链关联度达85%以上，连云港石化产业基地先后获批国家生态工业示范园区、中国智慧化工园区、中国绿色化工园区。

在水污染防治方面，坚持系统治理，紧盯生活源、农业源、工业源等重点领域突出问题整治，完成治水工程522个，打造幸福河湖样板81个，实现石梁河水库清水进城、活水绕城。2022年，国省考断面优Ⅲ比例达93.3%，水环境质量改善幅度全省第一；近岸海域优良海水比例达93.8%、连续5年全省最优。

连云港将深入贯彻习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为引领，高质量推进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，持续优化城乡人居环境，加快建设具有海洋气质、开放气度、现代气息的现代化海滨城市和宜居宜业宜游的新时代公园城市，让“百里蓝湾、美丽港城”成为美丽江苏、美丽中国的生动样板。

从“看山看水”到“游山玩水”

澎湃新闻：连云港“有山有海”，是“大圣故里”，但在知名度和影响力方面还有不小的提升空间。请问连云港近年来在文旅产业发展方面都有哪些动作？将用怎样的面貌和姿态，迎接八方游客？

邢正军：连云港不仅是一座朝气蓬勃的产业新城，还是一座宜居宜游的美丽城市。这里以山为骨、以海为魂，历史悠久、文化厚重，赋予了连云港得天独厚的自然风光和人文禀赋。我们坚持“大文旅、大产业、大发展”理念，发挥优势资源，优化空间布局，突出项目带动，强力推进文旅产业发展量质并升。

连云港连云区海滨城区。

我们围绕文化强市、旅游名城建设，出台《连云港市旅游促进条例》等系列政策文件，充分发挥陆桥东部世界级丝路旅游带和世界级滨海生态旅游廊道交汇点区位优势，全面拓展“大西游”IP内涵，积极构建“一核三带五区”文旅发展空间布局，努力打造令人向往的“诗和远方”。同时，坚持强扩投入、快促产出，建成运营宿城“八间房”民宿、民主路老街、赣榆秦山岛等一批重点文旅项目，持续打造渔湾、青松岭、羊山岛等旅游休闲好去处，推动灌云伊甸园景区、东海水晶城等入选国家优选旅游项目。花果山荣获国家5A级景区金字招牌，连岛通过5A级创建资源评审，创成4A级景区13家。连云港之夏旅游节、西游记文化节等品牌影响力持续扩大。

推动文旅业态升级也是我们努力的重要方面，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，统筹推进国家文旅消费试点城市建设，提升老新浦风情街区、连云老街、赣榆二道街等文旅消费集聚区品质内涵，培育大华小剧场、双龙井游园等一批小型特色剧场，打造淮海戏、五大宫调、童子戏等地方特色文化项目，推出“连云港礼物”“连云港味道”“连云港腔调”产品，推动文旅融合赋能发展。

日后，连云港将坚持把文旅产业作为重要的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业培育打造，突出西游、山海文化特色，大力发展大圣乐园、海洋公园等一批旗舰型、标杆性主题文旅项目，积极拓展沉浸式、体验式、互动式文旅消费新业态、新产品、新场景，深入推动文旅产业由“看山看水”向“游山玩水”转变，加快建设具有世界影响力的大花果山景区，着力做优国际知名的海洋旅游城市，全面展示山海相拥、港城相融、西游仙山、瀛洲胜境的独特风貌，打造“一带一路”国际旅游门户。

我在此也向大家发出诚挚邀请，欢迎你们有机会到连云港多走一走、多看一看，静心体验港城的风光，细心品味港城的味道，安心感受港城的温度。