中国市长访谈录｜对话安徽亳州市长：“药都”坐标如何赋能一座城

【访谈摘要】

全国人大代表，安徽省亳州市委副书记、市长秦凤玉：

►我们深深感到，亳州拥有现在良好的发展局面，在于我们历届班子团结一心，苦干、实干、拼命干，干得比别人更多、更实、更拼。

►后疫情时代，亳州中医药发展迎来了新的机遇。当前，亳州正抢抓中医药发展风口，全力建设“世界中医药之都”，以医药为体、贸易为径、文化为媒，赋能提升城市综合实力。

►支持亳州建设国家区域中医医疗中心，有助于加速补齐亳州“药强医弱”短板，推动“北华佗”创造性转化和创新性发展，提升“世界中医药之都”的影响力和美誉度，有助于实现群众对更高质量医疗的期盼，同时还可以促进长三角区域优质医疗资源的扩容下沉和均衡布局，着力打造长三角区域医疗卫生领域合作的典范。

►亳州汇聚了169家白酒生产企业，正围绕建设“华夏酒城”目标，发展白酒全产业链，着力做强品牌、做优品质、做精品种，力争到2025年全市白酒企业产值达到500亿元。

►亳州地处皖苏鲁豫四省交界处，承东启西、连南接北，曾经的长三角“边缘地带”，正成为中原城市群汇入长三角的“桥头堡”。

►沪苏浙树立世界第一的高标准、永葆改革气质的高境界，给我们强烈的思想震撼。通过学习，我们切实增强“慢进是退、不进更是退”的争先意识，坚决破除小富即安、小进即满思想，敢想敢干、敢闯敢试，自觉把亳州发展放到全国、全省发展大格局中去定位。

长三角41座城市里，藏着一座中医药领域的“隐形冠军城市”。

作为“神医”华佗的故里，安徽亳州有着1800多年的中医药种植、加工、贸易历史。中医药不仅是当地富民强市的首位度支柱产业，亦是当地藏富于民、推动共同富裕的特色路径。近年来，亳州依托道地药材主产区、饮片加工核心区和药材交易集散地的优势，不断提升产业链、供应链竞争力，正全力建设“世界中医药之都”。

然而，这座建市只有23年的城市也曾一度面临基础差、底子薄、发展靠后的现实情况。随着长三角一体化国家战略、沪苏浙城市对口合作帮扶、省际毗邻区域中心城市建设等一系列政策落地，亳州迎来了改写命运的历史机遇。建市以来，亳州紧盯中医药等优势产业，经济实现跨越式增长。2022年，地区生产总值首次进入安徽省前八位。

作为长三角高质量一体化发展的最后拼图，皖北地区的发展，正越来越多地进入国家视野和区域布局之中。外界普遍期待，这座飘着药香的城市能为皖北振兴探索出一剂“良方”。

“药都”是亳州引以为傲的城市坐标。全国人大代表秦凤玉告诉澎湃新闻，借力世界中医药之都的建设，以医药为体、贸易为径、文化为媒，赋能提升城市综合实力，实现群众更高质量的期盼，将成为亳州发展的一条重要路径。

“沪苏浙干在实处、为企服务的作风，让我们感到比我们精明的人比我们更务实，比我们优秀的人比我们更努力。”秦凤玉表示，要自觉把亳州发展放到全国、全省发展大格局中去定位，唯有干得比别人更多、更实、更拼，才能赢得先机。

亳州城市新貌。 本文图片均由  亳州市委宣传部提供

拼出来的精彩

澎湃新闻：近年来，亳州在安徽省内、长三角连续实现争先进位，2022年经济总量更是首次跃上两千亿元大关。作为一座建市时间并不长的年轻城市，从曾经全省“碗底”的位置到今天站稳省内中游地位，亳州一直坚持的发展逻辑是什么？

秦凤玉：亳州是一座既古老又年轻的城市，3700年前商汤建都于亳，是国家级历史文化名城。2000年5月经国务院批准设立地级市，是安徽省最年轻的地级市。建市后，面对总量小、基础差、底子薄这个最基本的市情，全市人民不甘落后、咬牙拼搏，奋力追赶、争先进位，经济社会发展每年都上新台阶。党的十八大以来，全市发展实现跨越式增长。2014年，全市地区生产总值实现1017.8亿元，首次突破千亿大关。“十三五”期间，地区生产总值五年跨越8个百亿元台阶，年均增长8.3%、居全省第1位；经济总量在全国333个市中位次上升66位，在中部地区82个市中上升18位，在长三角40个市中上升5位，在省内16个市中上升2位。2022年，地区生产总值首次突破2000亿元大关，达2101.5亿元，首次进入全省前八位。

习近平总书记指出：“幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。”回首建市23年历程，我们深深感到，亳州拥有现在良好的发展局面，在于我们历届班子团结一心，苦干、实干、拼命干，干得比别人更多、更实、更拼。特别是近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，现代化美好亳州建设迈出了坚实步伐。

我们抢抓长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展先行区等国家战略机遇，结合实际，厘清思路，科学确定的发展定位和着力重点，全面提高参与区域分工和竞争的能力，努力实现“皖北走前列、全省靠前站、全国有位置”。

发挥亳州区位优势、资源优势、市场优势，做大“药、酒、农、旅”四大传统产业，发展高端装备制造、新能源新材料、绿色装配式建筑、汽车及装备制造、轻纺服饰等特色产业集群，正全力实施“六一战略”，加快建设世界中医药之都、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏酒城、文化旅游强市、省际毗邻区域中心城市。

我们坚持以开放促发展，深化与上海奉贤、江苏连云港、浙江衢州等地合作，打造国际（亳州）中医药博览会和全国（亳州）中药材交易会，获批建设中国（安徽）自贸区亳州创新联动区、亳州市国家加工贸易产业园，开放合作领域更宽、空间更广。

提升城市能级，增强群众幸福感

澎湃新闻：这些年亳州中医药之都的名号在全国渐响，很多人也因此开始了解亳州。您如何看待中药产业新格局中亳州的形势与机遇？“世界中医药之都”建设，又将从何种程度上为亳州城市综合实力的提升助力赋能？

秦凤玉：作为“中华药都”，亳州市中医药文化源远流长，1800年前，神医华佗在这里开辟了中华大地上的第一块药圃。1200年前，《唐·地理志》称这里为“药城县”。明清时期，这里有了“药都”的美名。改革开放以来，亳州市大力发展中医药产业，已成为全球最大的中药材交易中心和全国最大的中药饮片、中药提取物、中药保健饮品生产基地。据统计，2022年中医药产业规模达1664.1亿元，中药材交易额占全国的50%，全国近2000家中药饮片企业80%以上有亳州药商参股。

中药材专业市场交易现场

疫情发生以来，中医药深度介入诊疗全过程，发挥了重要作用。后疫情时代，亳州中医药发展迎来了新的机遇。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，近几年先后印发了《关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》《中医药振兴发展重大工程实施方案》等系列政策，为中医药产业和事业发展提供了根本保障。

疫情之后，人们更加意识到健康的重要性，健康观念逐渐由以治病为中心转变为以养生治未病为中心，对亳州中医药养生产业发展重大利好。目前，“亳州养生”品牌逐渐走向全国，花草茶企业数量、销量均占全国70%以上。

随着各国边境贸易逐渐恢复，中药材进出口开始稳步提升。以亳州为例，2022年，全市中药材产品进出口增长23.5%，其中出口增长20.5%，进口增长40.1%。

2022年世界卫生组织发布的《中医药救治新冠肺炎专家评估会报告》中，明确肯定了中医药救治新冠的有效性和安全性。中医药的突出表现，为进一步推动中西医结合提供了更加便利的条件，减少了中医药国际化的阻力。比如，亳州济人药业生产的疏风解毒胶囊，连续7次被列为国家新冠感染诊疗方案推荐用药，成为唯一获准以药品身份进入欧盟市场的中药配方颗粒，是英国政府“创新英国”全球第一个立项资助的中药。

当前，亳州正抢抓中医药发展风口，全力建设“世界中医药之都”，以医药为体、贸易为径、文化为媒，赋能提升城市综合实力。

首先是产业赋能。加快中药农业现代化，建设“十大皖药”良种繁育和生态种植基地，完善以亳州为主导的大宗道地中药材标准化体系。发展中医药制造业，培育龙头企业、“专精特新”中小企业，引导饮片产业差异化、精深化、品牌化、标准化发展，支持药品品种转移。做大中医药贸易，完善中药材电商交易平台配套设施，支持设立中药材进口口岸、国际陆港、保税仓，发展中药材加工贸易。

其次是科技赋能。设立市级科技成果转化基金，加强药用植物组培繁育中心建设，合作共建安徽中药材种植联合种植中心、中医药健康研究所等，实施中药材交易市场信息化升级工程，着力突破种植、研发、生产、信息化、标准等环节关键“卡脖子”瓶颈制约。

中医药文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。我们深入挖掘老子、庄子、华佗等健康养生文化内涵，实施中医药文化传承工程，支持华佗夹脊穴等独特技艺列入非物质文化遗产，筹建亳州中医药博物馆、中药饮片传统炮制工艺体验馆，创建中医药省级文化生态保护区，逐步提升社会对中医药理论与保健治疗作用的了解与认同。

世界中医药之都的建设当然不能少了人才的支撑。我们落实《亳州市招才引智实施办法》，实施药都“双创”英才计划，引进一批中医药学科带头人和专业技术骨干，建设亳州学院中医药学院，推进产教融合、校企合作，创新人才使用、流动与服务模式，为高质量发展提供强有力的人才支撑。

澎湃新闻：中药材是亳州的“金字招牌”，但亳州也面临着“药强医弱”的现实情况。该如何依托现有的中药产业基础优势，促进“医”与“药”协同发展。加快填补中医短板，从而提升亳州市民的医疗健康幸福感？

秦凤玉：必须承认，与中药产业蓬勃发展的态势相比，亳州的中医事业发展相对滞后，其中就包括优质的中医医疗资源。

亳州市户籍人口670万人，全市千人口执业（助理）医师数、千人口注册护士数、万人口中医医师数均居于安徽省后进位次，医疗资源总体供应不足与优质医疗资源匮乏并存，群众外出就医人次较多，大病外出就医比例居高不下。

面对这一局面，我们一直在寻求解决之道。2019年5月，长三角一市三省卫生健康部门共同签署合作备忘录，合力推进长三角医疗服务均质发展、公共卫生一体化、中医药创新等领域合作。2019年12月，中共中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出“打造健康长三角”的发展目标。

此后，亳州主动对接长三角优质医疗资源，市领导多次赴上海开展工作，如今已与对口医院达成合作意向，签订了合作框架协议。

国务院办公厅刚刚印发的《中医药振兴发展重大工程实施方案》明确提出，在优质中医医疗资源短缺、转外就医多的地区，依托当地现有资源，院地合作、省部共建，实施若干国家区域中医医疗中心建设项目。在今年全国两会上，我也带来了《支持亳州建设国家区域中医医疗中心的建议》，呼吁相关部门统筹医疗资源区域布局，从保障欠发达地区群众就近便捷享受优质医疗资源的角度出发，根据医疗机构合作对接、地方特色等准备情况，遴选确定国家区域中医医疗中心。

亳州产“疏风解毒胶囊”被列为国家《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》推荐用药

支持亳州建设国家区域中医医疗中心，有助于加速补齐亳州“药强医弱”短板，推动“北华佗”创造性转化和创新性发展，提升“世界中医药之都”的影响力和美誉度，有助于实现群众对更高质量医疗的期盼，同时还可以促进长三角区域优质医疗资源的扩容下沉和均衡布局，着力打造长三角区域医疗卫生领域合作的典范。

澎湃新闻：当前，亳州也在聚力建设“华夏酒城”。面对贵酒、川酒、苏酒这样的竞争品牌，亳州该如何引领和加快白酒产业发展，从而提升安徽白酒的品牌知名度和市场话语权？

秦凤玉：亳州地处神奇的“北纬30度”名酒带，是黄淮流域名酒带的核心腹地。“中国原始第一村”尉迟寺史前遗址发现的酒具，证实亳州酿酒历史长达5000年，并将我国酒文化和酿酒业历史向前推进1000年。东汉末年，曹操将“九酝春酒”进献给汉献帝，让古井美酒佳话传颂千年。近年来，亳州市委、市政府聚力做足白酒文章，壮大白酒产业，培育了古井、高炉两大白酒产业集群，汇聚了169家白酒生产企业，2022年规上白酒企业总产值214.4亿元，古井贡酒品牌价值达2270.27亿元、名列中国白酒品牌价值第四、安徽白酒第一。

当前，酒类消费已进入品质消费时代，呈现出向主流品牌、主流产品集中的趋势。亳州市正围绕建设“华夏酒城”目标，发展白酒全产业链，着力做强品牌、做优品质、做精品种，力争到2025年全市白酒企业产值达到500亿元。

首先是强化古井集团龙头引领，实施大单品战略，培育10亿级、50亿级超级单品，推进古井智能园项目建设。壮大腰部企业，引导企业走“专精特新”“品牌+酒庄”等差异化道路，促进技术、工艺、风格、市场营销等转型升级。实施“酒+健康”战略，开发康养保健产品及其他高端功能酒品类。实施白酒产业延链补链强链工程，建设优质酿酒、包材基地，延伸商贸、会展、金融、物流等产业，打造白酒全产业链。

其次抓品牌培育，创建优势产区。实施亳州白酒产业标准化体系建设工程，组建“华夏酒城”建设专家委员会，制定出台产区标准和规则，促进产品品质升级、企业管理升格、产区形象升华，打造中国浓香型白酒优势产区。

我们也同时抓文化传承，提升亳酒内涵。出台《亳州白酒历史文物保护名录》，推进国家级古井白酒特色小镇建设，推动古井酒文化博览园争创国家5A级景区，打造一批酒文化精品，拍好一部亳州白酒文化宣传片，印好一本亳州白酒文化画册，编好一部亳州酒文化典籍，全力营造城市酒文化氛围。

从区域边缘到发展前沿

澎湃新闻：您如何看待安徽省级层面赋予亳州的“省际毗邻区域中心城市”的定位？该如何发力把亳州打造成一座近悦远来的城市？

秦凤玉：安徽省委、省政府赋予“省际毗邻区域中心城市”的定位，充分考虑了亳州的历史条件、区位优势、现实基础和未来潜力，也为亳州发展提供了广阔空间。

亳州地处苏鲁豫皖四省交界处，承东启西、连南接北，曾经的长三角“边缘地带”，正成为中原城市群汇入长三角的“桥头堡”。亳州与周边地区都是传统农业地区，有着共同的生产方式和生活方式，自然资源、产业发展极为相近，人文风貌、民风习俗血脉相通。亳州“公机水铁”立体交通体系较为完善，不仅带动下辖的三县一区，更能辐射邻近县（市、区），数以万计的外地大学生、农民工在亳安家置业，有效促进人口集聚。

当前，亳州围绕打造百万人口大城市目标，以规划引领建设，以产业带动就业，以供给吸引消费，以环境留住人口，以交通拓展空间，以文化提升内涵，重点实施畅捷城市、宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市“六大行动”，提升城市的通达度、承载力、辐射力、带动性、宜居感。

中国亳州中药材专业市场

澎湃新闻：从长三角一体化国家战略的出炉，到沪苏浙与皖北城市“牵手”结对合作帮扶。亳州“融长”逐渐提速。在与长三角日益密集的互动中，作为亳州的市长，有哪些新变化是让您印象深刻的？身处长三角这个大家庭，未来亳州的发展还有怎样的想象空间？

秦凤玉：在全域融入长三角后，亳州发展驶入快车道，经济总量再跨千亿台阶，2022年地区生产总值首次进入长三角前三十强。亳州的一系列变化，让我深深感受到，这是习近平总书记亲自谋划推动长三角一体化发展的结果，是安徽省委、省政府对皖北地区高度重视的结果，是上海市奉贤区、芜湖市等优等生精心帮扶的结果，也是全市人民奋发图强的结果。

“牵手”长三角的过程中，我最深刻的体会主要集中在思想观念、干部作风和合作方式的变化上。

首先思想观念上的变化。沪苏浙树立世界第一的高标准、永葆改革气质的高境界，给我们强烈的思想震撼。通过学习，我们切实增强了“慢进是退、不进更是退”的争先意识，坚决破除小富即安、小进即满思想，敢想敢干、敢闯敢试，自觉把亳州发展放到全国、全省发展大格局中去定位。

对标长三角先发地区，近年来亳州干部的工作作风也有了喜人的改变。沪苏浙干在实处、为企服务的作风，让我们感到“比我们精明的人比我们更务实，比我们优秀的人比我们更努力”。近年来，亳州市大力弘扬“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风，创新推出“税信通”联合激励机制、免申即享、一键申报、退休一次办等服务事项获评国家、省改革典型案例，广受群众和企业好评。

合作方式上。我们坚持等高对接，主动深化全市域、全领域的对接合作，不是坐等帮扶、坐等辐射。目前，全市6个省级开发区与沪苏浙相关开发区签署合作协议24个，上海市工业综合开发区亳州产业园、亳芜浙江五金机电产业园、涡阳永康产业园等合作园区加速推进，“一网通办”应用场景覆盖长三角所有城市，社会保障卡在长三角区域基本实现“居民服务一卡通”。

商合杭高铁和京九铁路在涡河交汇

身处长三角大家庭，亳州市将紧盯推动新型工业化城镇化加快突破“325”的总目标，即地区生产总值冲刺3000亿元，规上工业营业收入和开发区经营（销售）收入2项指标实现倍增，常住人口城镇化率突破50%、提高到52%以上，发挥四省交汇、左右逢源优势，踔厉奋发、勇毅前行，全面实施“六一战略”，当好长三角一体化高质量发展的“特长生”。

我们将壮大优势产业集群，按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”发展路径，打造现代中医药、绿色食品2条千亿级产业链和6条百亿级产业链，各县区立足资源禀赋集中精力打造1—2个主导产业，全面提升产业链供应链现代化水平。

为使交通一体化更畅。我们谋划建设亳蚌城际铁路直通长三角，加快建设亳蒙高速二期、徐淮阜高速亳州段等高速公路项目，加快亳州机场建设、实现2024年通航，推进涡河航道一体化建设、实现通江达海，着力打造“公机水铁”立体交通网络。

我们将加强与沪苏浙大院大所大企合作，探索“飞地”用才、柔性引才等方式，推动高新技术企业、科技型中小企业总数“双倍增”，创建一批省级重点实验室、产业技术研究院和企业技术中心、工业设计中心。

通过全力打造省际毗邻区域中心城市，优化重点片区设计，加快城市更新，创建全国文明城市、国家园林城市，加快建设百万人口的现代化城市。

在医疗保障、教育资源、劳务协作、政务服务等方面，深化与沪苏浙地区合作，推动教育资源共享、医保直接结算、长三角区域劳务协作“点对点”、政务服务长三角“一网通办”等，让亳州670万群众有更多实实在在的获得感。