中国市长访谈录｜对话江苏南通市长：制造业是南通的根，根深才会叶茂

【访谈摘要】

全国人大代表，江苏省南通市委副书记、市长吴新明：

►大势已至南通来，南通已经进入新一轮黄金机遇期，站上跨越发展的绝佳“风口”。

►宽领域融入苏南、深层次接轨上海。

►南通靠制造业起家，更要靠制造业走向未来。

►营商环境就是生产力、竞争力。

►当下的南通是一座机遇之城、希望之城，比以往任何时候都更加渴求人才，也比以往任何时候都更能成就人才。

南通，地处江苏东南部，长三角北翼中心城市，东临黄海、南依长江。

回溯历史，百年前，状元实业家、中国轻纺工业早期开拓者张謇在家乡按下民族工业的启动键，开创了庞大的产业体系、教育体系及文化体系，兴办社会事业，将南通从闭塞偏僻小城打造为“中国近代第一城”。

百年后，南通由轻纺之都向制造业基地转型，形成了船舶海工、高端纺织、电子信息等五大千亿级产业集群，“实业兴邦”已成为这个城市刻在骨子里的DNA。

2020年，南通成为江苏省第四个“万亿之城”俱乐部成员，2022年实现地区生产总值1.14万亿元、增长2.1%，五大重点产业集群产值突破8100亿元，营商环境“66条”落地见效……

从依靠纺织起家的“中国近代第一城”到如今的“万亿之城”，制造业何以成为南通的底色；营造营商环境，站在更大格局推动协调发展，南通又将如何为实体经济发展注入“源头活水”？带着这些问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者对全国人大代表、江苏省南通市委副书记、市长吴新明进行了专访。

【对话吴新明】

南通进入新一轮“黄金机遇期”

澎湃新闻：南通通江达海、紧邻上海，区位优势明显，近年来，驶入了高速发展的“快车道”，吸引了社会各界越来越多关注的目光，请您介绍一下南通最新的发展情况。

吴新明：当前的南通具有三个特点：一是战略机遇交汇叠加。在中国的地理版图中，南通的确是一座具有得天独厚区位优势的战略要地，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展三大战略在这里交汇叠加，在长三角一体化发展战略中，南通是上海“1+8”大都市圈中唯一的长三角北翼城市，在江苏省“1+3”功能区战略中，南通是扬子江城市群和沿海经济带的交汇区域。

二是“好通”优势愈发凸显。2022年，历史性实现张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁（利用已建成通车的沪苏通长江公铁大桥跨江）等四条过江通道同年开工，如通苏湖城际铁路、苏通二通道也有望在近一两年内开工建设，国家规划明确的“八龙过江”格局加快成型，南通新机场、通州湾新出海口规划建设有序推进，“海陆空、江海河、公铁水”大交通格局加快构建。

三是发展冲劲强韧性足。近三年省级重大项目数稳居江苏前三，年均新增制造业投资近2000亿元，月均新增上市公司1家，日均新增市场主体约400家。2022年，虽受多轮疫情冲击，但南通经济韧性不减，完成地区生产总值1.14万亿元、列全国大中城市第23位，所辖7个县（市、区）GDP均超1300亿元。

可以说，大势已至南通来，南通已经进入新一轮黄金机遇期，站上跨越发展的绝佳“风口”。在中国式现代化新征程上，南通应该而且必将大有作为。

狼山

澎湃新闻：刚才您特别提到了“黄金机遇期”，那么南通将如何抓住机遇、转化机遇？

吴新明：未来五年是我市抓机遇、抢“风口”的关键期，我们将以强烈的紧迫感抢占先机、放大优势、寻求突破，努力让黄金机遇发挥最大效应。主要是用好三大优势：

首先是放大战略优势求突破。积极推动国家、区域和全省战略在南通落地转化、释放红利，全力争取重大基础设施布局、重特大项目落地、重大改革试点、跨区域协同协作等取得新成果。其次是放大“好通”优势求突破。积极争取战略性重大工程快开工、快建设、快投用，与苏州、无锡共建全国性综合交通枢纽。最后是放大资源优势求突破。利用长三角不可多得的港口和土地资源，积极争取一批重特大项目落户，全力打造沿海绿色高端临港产业基地。

发挥重要支点作用，跨江融合、承南启北

澎湃新闻：我们注意到，南通提出要宽领域融入苏南、深层次接轨上海，全力推进区域协调发展。在“强手如林”的长三角地区，南通该如何明确自身的城市定位、推动跨江融合发展？

吴新明：南通作为全国少有的滨江临海城市，上海“1+8”大都市圈唯一的长三角北翼城市，肩负着沿江向西、沿海向北传导上海和苏南辐射的重任，对促进长三角南北两翼均衡发展具有重大意义，是一座重要支点城市。我们将主动服务和融入国家战略，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用，宽领域融入苏南、深层次接轨上海，合力打造长江口战略协同区、沿海战略协同区。

我们将坚持以交通互联互通为先导。加密过江通道，推进国家战略性工程建设，打造江苏开放新门户，支撑江苏在服务全国构建新发展格局上争做示范。

坚持以产业创新协作为重点。构建“上海研发、南通孵化”“上海制造、南通配套”品牌，高水平建设沪通科技创新共同体，提升长三角产业链供应链韧性和安全水平；加快苏通跨江融合，积极探索载体共建、资源共用、利益共享等合作机制，加快尽快形成更多突破性进展。

坚持以公共服务共享为保障。推进与上海、苏南公共服务一体化、同城化发展，在教育、医疗、文化、社会保障等领域加强共建共享，让老百姓享受到更多跨江融合成果。

四条过江通道开工

打造“制造业强市”名片

澎湃新闻：习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，牢牢把握高质量发展这个首要任务。在中国式现代化新征程上，南通依靠什么打造江苏高质量发展重要增长极？

吴新明：制造业就是南通的根，根深才会叶茂。当年，“爱国企业家典范”张謇先生践行实业救国，使南通成为中国近代民族工业的重要发祥地之一。南通靠制造业起家，更要靠制造业走向未来。我们将坚持产业兴市、制造强市不动摇，加快推进制造强市建设，全面筑牢高质量发展的根基，为江苏高质量发展继续走在前列作出更大贡献。主要是做到三个强化：

一是强化招商引资拓增量。把招商引资作为永恒主题，以跨江融合、总部经济、外资项目为主攻方向，既抓“顶天立地”的旗舰型项目，又抓“铺天盖地”的科技型项目和人才项目。

二是强化科技赋能提质量。加快建设更高水平国家创新型城市，积极做优沿江科创带，加大科技招商力度，加快集聚高端人才。

三是强化壮群强链优结构。深入推进产业倍增三年行动，聚焦重点制造业集群延链补链强链，促进产业链上下游、大中小企业集聚发展。

全力擦亮“万事好通”营商服务品牌

澎湃新闻：制造业发展离不开良好的营商环境，南通提出要打造“万事好通”营商服务品牌，那么在营商环境建设方面具体有哪些创新做法和工作成效，下一步部署是怎样的？

吴新明：南通始终把良好的营商环境视作生产力、竞争力，深入开展“营商环境提升年”活动，出台营商环境“66条”，其中21条为全国全省首创举措；建立领导干部挂钩服务企业制度，深入开展服务企业大走访活动，既收获了广大企业的“点赞”好评，更收获了实实在在的投资回报，去年南通本土企业增资扩产和新设项目占比超过35%；多措并举帮助企业提振信心、保链稳产，在全省率先出台“稳增长50条”“纾困8条”“金融10条”等纾困政策，去年累计办理留抵退税295亿元、数额全省第三。得益于好生态涵养、好环境保障，去年全市新增市场主体12.7万家，新增“四上单位”2900家、全省第二，外资到账37亿美元、创历史新高。

今年，我们将巩固拓展“营商环境提升年”成果，尽快推出营商环境“新66条”，不断提升政务服务便利度，加力落实惠企纾困政策，切实提升企业获得感；深入开展企业走访，把企业的烦心事当成政府的操心事，做到急企业之所急，想企业之所想；大力弘扬张謇企业家精神，充分激发市场主体活力，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

南通中央商务区

澎湃新闻：人才是城市创新发展、永续活力的“主力军”。南通在引来人才、留住人才方面有哪些务实举措，未来如何更好地让人才与城市共同成长、互相成就？

吴新明：人才是第一资源，每一座奋进的城市都离不开一群奋斗的人。当下的南通是一座机遇之城、希望之城，比以往任何时候都更加渴求人才，也比以往任何时候都更能成就人才。

近年来，南通深入实施人才强市战略，深化青年和人才友好型城市建设，组建人才发展集团，出台含金量十足的人才政策，建立从大专到博士直至高层次人才的全覆盖综合补贴体系，构建从“一张床”“一间房”到“一套房”的多层次人才安居体系，让各类人才在南通“如鱼得水、如鸟归林”。2022年，全市人才总量达到157万人，其中，高层次人才达到13万人，高技能人才达到52万人，稳居全省第一方阵。过去大家戏称的“出去一火车，回来一卡车”现象实现了根本性扭转。

今后，我们将全方位引育留用人才，深入实施江海英才计划，推进全国青年发展型城市建设试点，精心办好“江海英才创业周”系列活动，积极引导通籍在外人才回乡创新创业，强化科技领军人才“双招双引”，让更多“千里马”在江海大地竞相奔腾。