祝连庆委员：建议支持失独家庭再生养，减轻其抚养负担

“失独再生养”家庭扶助政策再次得到了全国政协委员的关注。

2023年全国两会期间，全国政协委员、北京信息科技大学教授祝连庆告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），今年两会他提交了《关于支持失独家庭再生养，减轻其抚养负担的建议》，他希望从国家层面，通过政策手段大力支持有强烈生育意愿的失独群体拥有一个孩子，减轻他们的抚养压力，在缓解少子化的同时促进构建生育友好型社会。

失独群体是指失去独生子女的父母。在三孩政策实施、中国人口负增长的背景下，提高人口生育率、应对人口负增长将成为国家的重点工作。而计划生育政策留下的一个特殊群体，即失独和失独后再生养群体的权利，却并未得到有效保障。

原国家人口计生委、财政部于2007年制定的《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助试点方案的通知》，并未对失独再生养家庭制定有关扶助政策。此后出台的有关失独家庭的政策，都延续了上述政策内容。失独再生养家庭面临高龄抚养子女的巨大压力，失独再生养家庭面临愈演愈烈的经济困境。

祝连庆建议，针对尚有生养意愿和能力的失独家庭，国家应出台政策支持，例如帮助其通过辅助生殖技术或者收养等方式重新拥有孩子，在入院、办理户口登记方面提供便利；针对失独后再次生养子女的家庭，他提出应将其重新纳入扶助政策或制定专门政策，以不低于扶助政策的标准，支持其抚养子女，为子女入托、入学开辟“绿色通道”。

他还建议，对于失独后不能再生养的家庭，应参照物价水平提高扶助金标准，建立健全失独家庭的经济补偿制度和各项保障制度。建立适应失独老人入住的养老院，探索社区、社会机构共建的多元养老模式。

据澎湃新闻此前报道，2021年两会期间，祝连庆委员也曾提出《关于将失独家庭纳入扶助政策的提案》，建议完善失独家庭扶助政策，将失独再生养家庭纳入扶助政策，同时希望国家有关部门出台政策，赋权地方探索对失独再生养群体的支持政策。

2021年7月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策，取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定，建立健全人口服务体系。

2022年，贵州省失独再生养家庭受到政策照顾。自2022年1月1日起，该群体被纳入由贵州省计生协会投保的住院护理补贴保险，贵州由此成为全国首个将失独再生养家庭纳入于失独群体同等保险政策的省份。该举措对全国其他省份具有借鉴意义。