阳光电源曹仁贤：建议开放非控排企业、机构及个人进入碳市场

曹仁贤

作为推动实现我国双碳目标的重要政策工具，全国碳排放权交易市场自2021年7月启动上线交易，成为全球覆盖排放量规模最大的碳市场。但与国际成熟的碳市场相比，国内碳市场仍待扩容升级。

“建议‘十四五’期间将更多行业纳入全国碳市场。”澎湃新闻从全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤处获悉，今年全国两会期间，他提交了《关于扩大碳市场覆盖范围，鼓励民间自愿交易的建议》，建言逐步扩大碳市场的覆盖范围、完善并丰富交易品种和交易方式。

曹仁贤认为，碳市场的启动为我国实现双碳目标提供了碳排放权交易的市场化平台。截至目前，全国碳市场总体运行平稳，但也存在一些问题：非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低；石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放未被纳入履约考核；中国核证自愿减排量（CCER）市场暂未重启，CCER存量不足；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。

“碳市场的覆盖范围、行业以及先后顺序是碳市场建设的关键要素，市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键，这对防止碳泄漏，提高出口产品竞争力，实现公平减排，最终实现双碳目标意义重大。 ”曹仁贤表示，目前我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但还有大量高耗能行业未被纳入。建议尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。

他同时提出，碳交易产品和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。建议在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

“建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目。”他说，可逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例，所获收益用于环境保护、低碳投资和帮扶欠发达地区的节能减排项目。

曹仁贤认为，应鼓励民间市场主体参与碳市场。开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。同时，尽快重启CCER市场，加快落实自愿减排市场建设。

澎湃新闻注意到，今年全国两会上，多位代表委员建言碳市场扩容。

“当前，我国碳交易市场面临企业碳排放监测体系较弱，未形成有效的碳市场价格机制，市场参与主体单一、交易不活跃，交易品种有限，碳交易法规体系不完善等问题。”据中证报，全国政协委员，九三学社中央常委、上海市委主委，上海市政协副主席，中国工程院院士钱锋建议，提升碳市场价格杠杆功能，扩大市场参与主体、提升市场活跃度。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议，完善相关政策，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场，争取在“十四五”期间纳入数据基础较好的钢铁、水泥、有色金属行业，“十五五”期间纳入所有重点排放行业，同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。