国家发改委：会同有关方面研究进一步扩大专项债券投向领域

国家发展改革委副主任杨荫凯  澎湃新闻记者 周頔 摄

去年基建投资对经济增长发挥了重要作用，但今年由于地方财政压力不断加大，如何预期今年的基建投资增速？今年新增地方专项债额度的3.8万亿元，能否有足够多的优质项目来吸收这些资金，达到扩大有效投资的目的？

3月6日，在国务院新闻办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委副主任杨荫凯表示，去年，国家发改委会同有关方面积极扩大有效投资。2022年，全国固定资产投资同比增长5.1%，其中基础设施投资和制造业投资两端发力，分别增长9.4%和9.1%，为稳住宏观经济大盘发挥了重要支撑作用。今年，将重点做好以下四方面工作：

一是聚焦短板领域和薄弱环节，加快推进重点领域建设。有序实施“十四五”规划102项重大工程。加强粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等领域建设。加快交通、水利、能源等重大基础设施建设。加强制造业和高技术产业投资，系统布局新型基础设施。加快推进城市燃气管道等老化更新改造、城市内涝治理和社会事业等民生领域建设。

二是充分发挥各项投资政策组合作用，统筹推进重大项目建设。坚持“项目跟着规划走”“资金要素跟着项目走”的要求，用好推进有效投资重要项目协调机制的经验做法，不断完善扩大有效投资长效工作机制。昨天提请十四届全国人大一次会议审查的《计划报告》中提出，今年拟安排中央预算内投资6800亿元。下一步，将进一步优化投资结构，集中力量办好国家层面的大事难事急事。积极组织做好地方政府专项债券项目准备工作，督促地方加快专项债券发行使用和项目开工建设。持续推动去年开工的政策性开发性金融工具项目加快建设，努力形成更多实物工作量。

三是加强项目储备，持续提高投资项目前期工作质量。指导地方持续储备一批既利当前、又利长远的重点项目，持续为扩大有效投资打好基础。推动地方深化项目前期研究论证，切实提高项目前期工作的质量和效率。协调有关方面加强项目用地、环评等要素保障。

四是进一步激发民间投资活力，不断优化投资环境。建立健全民间投资参与重大项目建设机制，用好社会资本投融资合作对接机制，鼓励更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。宣传推广先进经验，认真做好支持民间投资发展政策文件的贯彻落实工作。引导民间资本通过多种方式盘活存量资产。推动高质量民间投资项目发行基础设施REITs。

谈及地方政府专项债券问题，杨荫凯表示，目前地方政府专项债券已成为地方政府建设项目的重要资金来源。按照国务院部署要求，下一步，将切实履行好“把投向、筛项目”的职责，指导地方持续做好专项债券项目谋划储备和前期工作，按照分批申报、滚动推进的方式，加强项目审核把关，督促地方按照“资金要素跟着项目走”的要求，全部从筛选形成的准备项目清单中选择项目安排发行。

杨荫凯特别说明，纳入准备项目清单的都是符合规划、政府主导、早晚要干、有一定收益的基础设施和公共服务项目。同时，将在目前交通、能源、农林水利、社会事业、市政和产业园区、新型基础设施等投向领域的基础上，按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面积极研究进一步扩大专项债券投向领域。