长三角议事厅·周报｜江苏发布蓝皮书，探索老龄化对策

2023年2月22日，江苏镇江，蒋乔街道嶂山村的老人们在“嶂山村老年小学”里跟随校长杨海丽（右）学习手势舞。  视觉中国 图

老龄化正在全面而深刻地到来。据2022年国家卫健委老龄司通报，2035年左右，中国60岁及以上老年人口将突破4亿，进入重度老龄化阶段。

一般而言，老年人有较强的就近就便养老意愿。这对居家社区养老模式提出了更高的要求。以社区及家庭为单位的普惠型养老及智慧健康养老将是未来养老事业发展聚焦的方向。

2月24日，《老龄文明蓝皮书（2022）》（下称《蓝皮书》）发布，提到了江苏的实践经验，包括社区养老、老龄文明等方面。

江苏是全国老龄化发生较早、程度较高的地区。截至2021年底，江苏省常住人口中60周岁以上老年人口1883.68万人，占比达22.15%，高出全国平均3.25个百分点。预计2026年江苏省60岁以上老年人口占比将超过30%。

在居家社区养老服务方面，江苏建成具备全托、日托、上门探视、紧急救助、综合培训等功能的城市街道养老服务综合体237个，能够较好解决周边3个至4个社区老年人的基本养老服务需求。

此外，江苏持续推动农村养老服务发展，江苏18.2万农村特困老年人实现应养尽养，基本生活标准达到每人每年 13825 元。对高龄、独居、空巢、失能的农村留守老年人，实现定期探访关爱制度全覆盖。

老龄化背景下，各级政府纷纷推出政策支持养老产业发展。这也激发企业布局养老业务、抢占蓝海市场的信心。近年来中国养老产业市场快速增长，2020年中国养老产业规模已达8.76万亿元，同比增长15.1%。

其中，江苏养老产业的规模较为亮眼。目前，全国与养老相关的企业共有27万多家，江苏以2.6万家高居第一，占全国总量的9%，且在城市分布上比较均衡。

从江苏实践看，江苏支持金融机构向养老机构发放资产抵押贷款，鼓励市场化、规范化程度高的养老服务企业挂牌、上市。以苏州为例，率先组建国资健康养老产业发展集团，设立养老服务业发展引导基金，促进养老事业和养老产业协同发展。

我国养老产业发展尚处于摸索阶段，政策导向和市场现实间还存在一定偏差，社会各界对产业认识还在不断深化。目前养老产业存在一个普遍的问题：即公办养老机构“一床难求”，而民办养老机构“床位闲置”，而且公办养老机构的一张床位有时甚至要等一年之久，然而尽管如此，大多数家庭宁愿久等也不愿去有空缺床位的民办养老机构。

其原因在于二者之间在收费和公众信任度上有所不同。存在“政策热、市场冷、企业难”的现实困惑，这也对此后各地如何开展行之有效的政策引导提出了更高的要求。

正如《蓝皮书》中提到的，当今世界，老龄化问题和老龄人口比例不断扩大的趋势已不可避免。对此，我们别无选择，人类别无选择，必须接受它、拥抱它，努力开辟一种人类文明的新形态和新境界。

长三角

长三角预制菜生产有了统一标准

1月13日，沪苏浙皖市场监管局共同研究制定《长三角预制菜生产许可审查指引》。2月14日，在宣城市宣州区市场监管局帮扶指导下，安徽银顺食品有限公司获得了一张包含“预制菜”的食品生产许可证。《长三角预制菜生产许可审查指引》明确了8大类23小类食品纳入预制菜范围，速冻、冷冻、冷藏、常温预制菜确认了相应生产许可分类目录及审查依据。（来源：中安在线）

经济

“大虹桥”全域去年GDP2.69万亿元

虹桥国际开放枢纽“一核两带”7000平方公里的全域生产总值（GDP），从2020年的2.3万亿元增长至2022年的2.69万亿元，以占长三角三省一市不到2%的区域面积，贡献了近10%的经济总量。在国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》两周年之际，这片热土的高质量发展态势更加凸显。（来源：文汇报）

安徽文化和数字创意产业投资基金运营

近日，安徽文化和数字创意产业投资基金通过中国证券投资基金业协会备案，标志着安徽省首只新兴产业引导基金新设主题母基金暨首只省级文化产业投资引导基金正式落地运营。基金总规模55亿元以上，首批出资已到位并关账运作，目前筛选储备投资项目700多个。（来源：安徽日报）

上海开放1800公里智能网联汽车道路

《上海市智能网联汽车发展报告（2022年度）》显示，截至2022年底，上海累计开放了926条、1800公里的智能网联汽车道路，开放里程居全国首位；向28家企业、602辆车颁发了道路测试和示范应用牌照，测试里程超过1225万公里。（来源：文汇报）

浙江省开启暖企助企惠企专项行动

2日下午，浙江省“小微你好”暖企助企惠企专项行动启动仪式在杭州举行，一场持续2023年全年的扶小助微行动全面开启。2023年，浙江力争为中小微企业减负1500亿元以上；力争全年新增创新型中小企业1.5万家、省级专精特新中小企业3000家、科技型小微企业5000家以上；省级认定的小微企业园总数动态保持在1200个以上。（来源：浙江日报）

杭州“中国数谷”启动建设

2月24日，杭州高新区（滨江）召开数字经济创新提质暨“中国数谷”建设推进会，积极贯彻国家“数据二十条”，充分发挥数字经济先发优势，力争通过3至5年努力，全面激活海量数据和丰富应用场景的数据要素潜能，努力建设具有全球影响力的数据要素交易流通集聚地、数据要素服务生态样板区、应用场景示范区和要素治理创新引领区。（来源：浙江日报）

安徽省出台30条举措提信心促“回暖”

安徽省政府日前出台《关于进一步提振市场信心促进经济平稳健康运行的若干政策举措》，从财政支持、减税降费、要素保障、融资增信、政务服务等方面拿出30条政策“干货”，切实稳定市场预期。原则上所有政策都应做到“免申即享”，确需申报的，要减少申报材料、优化申报流程、简化审批环节，做到“即申即享”。（来源：安徽日报）

生态

长江江豚五年增加23.42% 种群数超1200头

2022年全流域长江江豚科学考察结果显示，中国长江江豚种群数量有所回升，超过1200头，5年数量增加23.42%。2022年是长江十年禁渔全面实施的第二年，各项保护措施协同推进，长江水生生物资源恢复向好，水生生物多样性水平有所提升。根据科学考察，长江江豚种群数量为1249头。其中，长江干流约595头、鄱阳湖约492头、洞庭湖约162头。（来源：解放日报）

江苏省启动生态环境损害赔偿案3767件

2月27日，江苏省对3月1日即将施行的《关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施意见》进行解读。江苏构建了独具特色的生态环境损害赔偿“1+7+1”制度体系。五年来，江苏全省累计启动生态环境损害赔偿案件3767件，涉案总金额11.32亿元。（来源：扬子晚报）

政策

浙江财政补助支持山区26县“一县一业”

根据省财政厅日前印发的《2023—2025年区域协调财政专项激励政策实施方案》，浙江面向山区26县开展竞争性申报，将通过综合评审择优选取15个县（市、区）作为区域协调政策激励对象，给予分档激励补助。其中，综合排名前10位的县（市、区）作为第一档，平均每年奖励1.5亿元；11至15位的5个县（市、区）作为第二档，平均每年奖励1.2亿元。（来源：浙江日报）

《安徽省“十四五”新型城镇化实施方案》公布

日前，安徽省发改委公布《安徽省“十四五”新型城镇化实施方案》。《实施方案》指出，到2025年，安徽省常住人口城镇化率达到65%左右，全省每年实现100万左右农业转移人口在城镇落户，农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。“一圈一群一带”城镇化战略格局全面形成，合肥都市圈建设取得重要突破。（来源：中安在线）

“临港十条”支持女性科技人才

上海临港新片区发布《临港新片区关于支持女性科技人才在上海建设具有全球影响力的科技创新中心中发挥更大作用的十条措施》，围绕女性科研人员在资金保障、创新型企业、人才计划、岗位成长、创业、金融支持体系、荣誉表彰、平台建设、关爱服务等方面提供全方位支持。（来源：解放日报）

 （作者张旭敏、吕磊为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）

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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。