从蛇口社区基金会的发展谈基层自治

作为深圳市5A级社会组织，蛇口社区基金会提供了一份社区居民社区自治的丰富样本。

2013年3月3日，第191期银湖沙龙特邀请了蛇口社区基金会的发起人、蛇口基金会理事周为民，以“从蛇口社区基金会的发展谈基层自治“为题，分享了蛇口社区基金会的创建故事、发展历程、项目经验、鲜明特色，以及关于公益自治组织问题的一些独特思考。

一、认识蛇口社区基金会

蛇口社区基金会的诞生、发展，离不开特定历史时机与良好环境，周为民从社区基金会诞生的社会背景谈起，介绍了从中央到地方的相关政策法规、落实扶持措施等。此外，蛇口社区基金会的成立，还离不开一种“蛇口情怀”。秉承着“让蛇口成为最适合人类居住的地方”的愿景，蛇口社区基金会的倡议者和发起人在思考如何传承蛇口人敢创敢闯的精神，怎样建设促进社区参与、实现居民自治，社会公益如何推行等问题上，89名蛇口居民于2014年召开蛇口社区公益基金成立大会，用民主选举方式，从11位候选人中选举产生7名理事，组成基金理事会。2015年，经深圳市民政局批准蛇口社区基金会正式成立。

周为民详细介绍了蛇口社区基金会的设立路径，可为其他社会组织提供一定的借鉴意义。第一步是民间发起、找志同道合人；第二步，专业辅导、专项基金、发起人大会选举产生成立理事会；第三步，注册基金会的资金募集，向深圳市民政局正式注册登记成立基金会，一年后召开捐赠人代表大会。

周为民总结，蛇口社区基金会主要集中力量做三件事情，包括促进支持社区公共事务的居民自治参与、孵化服务社区各类社会组织、资助扶持社区公益慈善项目。目前蛇口社区基金会将基金会做成一个社区公益慈善的支持服务平台，实现五大功能。第一是信誉背书，让不具有法人地位的社会组织、个人获得蛇基会信誉背书，获得合法从事公益慈善项目的地位。第二是财务记账，就是为平台上的社会组织提供规范的会计记账服务，每月提供财务数据，每年有规范的审计。还有合法募集、传播宣传、技术支持。蛇口社区基金会希望让更多的社区内社会组织和公益组织能够利用它做社区公益慈善。

//蛇口社区基金会成长重要节点

蛇口社区基金会成立八年来，做了不少出色、出圈的公益项目。如为了更好宣传、传承袁庚精神，拍摄了《袁庚传奇》系列纪录片，编纂了蛇口记忆系列丛书；以及五集纪录片《中国证券市场深圳破土记》，记录在深圳市改革开放史上具有重要地位的深圳市证券市场的创立过程；在蛇口改革开放历史博物馆展品的民间征集上，从社区居民中征集捐赠物6000余件；在美好社区营造方面，通过设立蛇口社区公益日、蛇口社区无车日，运营蛇口袁庚书院，营造了良好的基层治理氛围。

二、了解蛇口社区基金会的治理模式

周为民强调，作为一个无上级主管单位、基层自治型的社区基金会，治理最重要的是规则与制度建设。他从信息公开透明制度、居民参与项目评审的项目资助制度、财务约束制度、捐赠人大会制度、理事会轮值主席制度、罗伯特议事规则等方面，介绍了蛇口社区基金会的治理方式。

//蛇口社区基金会组织架构

他们根据蛇口经验，自创了一套捐赠人大会制度。捐赠人代表大会是基金会最高权力机构，它的主要功能一是制定基金会的运行规则，它们称作为“捐赠人公约”；二是用捐赠人公约规定的规则民主选举理事会、监事会班子。

理事会轮值主席制度即理事会没有核心领导人，不依靠核心领导人，不依靠权威，集体领导，民主决策。周为民还指出，民间组织第一件要学的事，就是学怎么开会，如何学习利用罗伯特议事规则，比如说会议要有议案，议案要有议点，不能用“我应该、我觉得”的表述，一定要具体的、可表决的点；讨论时不相互攻击，不揣测别人的用意，不做无效争论，保证每个议案议而有决等等。

财务约束制度也非常重要，是为了保证基金会长远地活着、更好地活着，因此要不断积累资本金，每年的收支要平衡，没有收入就不能支出。

//用规则与制度建设为治理的基础

深度参与到蛇口社区基金会之中，周为民有不少的体会和思考。他是这样形容蛇口社区基金会与政府和企业的良好关系的：不依赖于政府，不依附于企业，保持决策的独立性、自主性；用动员民间力量做政府想做、企业想做，但相对有难度的公益项目。相信中国民间拥有巨大的能量、公益资源与创造力，蛇口社区基金会的使命是在公益层面的社会基层自治建设。

三、做公益的一些思考和体会

周为民是理工科出身，到蛇口后主要从事企业经营管理。从职业经理人转变成专业公益人，需要将企业思维转换为公益思维。譬如企业要有计划、有战略，讲市场、讲竞争，用需求指引供给；而公益行业多是不确定性、模糊性，讲合作、不讲竞争。公益的消费者与市场的消费者不同，因此公益永远是供不应求，供给引导需求。

周为民认为做公益最重要的是培养多元的生态环境与思维方式，有权威就没有多元；摒弃权威性组织模式；遵守规则与程序做决定；与不同意见的交流讨论，宽容妥协就是应有之义。社区需要建立中性的交流平台，尊重多元价值，决策意见有分歧时，可以讨论对错、但最后的决策依据程序和规则。

最后周为民谈到他做了八年理事，目前已向理事会提出辞职的申请。他谈到能坚持到如今的原因时深情感慨因为想要报答袁庚先生的知遇之恩和救命之恩。对此，李津逵老师评价“他是几十万里无事故的驾驶员，为什么？因为在他的车上坐着袁庚先生。”

方正老师、刘炜秘书长、孙会长和徐火辉老师、张媛媛老师分享了自身的公益实践经历、感悟与遇到的困境难题，其他与会嘉宾从不同维度和多个角度，交流各自经验与处理方法。

刘庆龙老师指出，公益慈善组织在如何处理协调与政府之间的关系上，是互相补充的。

中国（深圳）综合开发研究院副院长刘国宏博士认为，讲座中涉及的公益愿景、公益组织运作模式，对做经济研究、咨询行业都有启发意义。公益是一种价值，背后有其蕴含的精神和故事，它可以令人思考，人为什么而活着，关注社区、关注社会，利他也是利己。周为民回应自己加入蛇口社区基金会的初衷，是希望自己能够和年轻人、和更多的陌生人建立新的社会联系。

南洁老师发现，所有公益组织的效率虽然无法与企业相媲美，但依旧吸引这么多人热心地奔跑，这是因为公益有它直抵人心的价值体系，可以令人的内心和人生理想，都得到最大的释放。

李津逵老师总结提出，在以经济建设为中心、追求高效率的社会，如何转向一个公益、更多的自治参与的社会，需要进一步深思与努力。