19.14亿亩！全国耕地面积连续第二年止减回增

2023年2月26日，江西宜春，袁州区西村镇山背村永福种养专业合作社农民驾驶拖拉机在耕田。视觉中国 资料图

第三次全国国土调查（以下简称“三调”）完成以来，自然资源部逐年组织开展了年度国土变更调查，持续更新“三调”成果，保持调查数据现势性。2022年度全国国土变更调查初步汇总结果显示，以2022年12月31日为标准时点，全国耕地面积19.14亿亩，较上年末净增加约130万亩；建设用地6.30亿亩，较上年末净增加约440万亩，年度增幅从0.83%降至0.70%。

党中央、国务院高度重视耕地保护工作，各级党委和政府保护耕地积极性和主动性明显增强。近年来，习近平总书记多次就耕地保护工作做出重要指示批示，特别是在2021年4月30日中共中央政治局会议听取“三调”主要情况汇报时强调“要压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规‘非农化’、严格管控‘非粮化’，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任”。2021年，自然资源部会同有关部门发文加强严格耕地用途管制，建立耕地“进出平衡”制度；在国土空间规划纲要编制和“三区三线”划定工作中，确定了耕地保护优先序。自然资源部结合2021年度和2022年度国土变更调查发现的耕地流出线索，组织各地在尊重农民意愿和防止“一刀切”前提下，稳妥开展了耕地流出问题排查整改复耕工作。经多方努力，多年来耕地总量持续减少势头得到初步遏制，并在2021年首次止减回增120万亩的基础上，连续第二年实现全国耕地总量净增加。

同时，根据党中央、国务院关于坚持节约集约、合理确定新增建设用地规模、提高土地开发利用效率的要求，自然资源部持续增强自然资源要素保障能力，不断改革用地计划管理方式，坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，结合国土空间规划编制，优化城乡建设用地布局和结构，严格划定城镇开发边界，倒逼地方加大存量建设用地整治、盘活批而未供和闲置低效土地，促进城镇空间内涵式集约型绿色化高质量发展，不断提高用地效率，建设用地总量持续高位净增长的态势有所减缓。

下一步，自然资源部将根据2022年度国土变更调查工作部署，组织启动国家级内业核查、“互联网+”在线抽查、国家级外业抽查、数据库质检等工作，确保今年6月底前发布最终调查结果。同时，对于目前初步汇总数据反映的国土利用和自然资源管理方面的趋势和问题进行分析研究，并结合国土空间规划实施，开展国土开发保护状况定期体检评估，及时纠正和查处违法违规用地，不断加强和完善自然资源管理。

附：年度国土变更调查基本情况

年度国土变更调查，是指在全国国土调查及上年度国土变更调查成果基础上，对每年年末全国城乡各种土地的地类、位置、面积、分布等利用现状及年内变化情况的调查。总体按照第三次全国国土调查（以下简称“三调”）形成的“统一制作底图、内业判读地类，地方实地调查、地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程顺次压茬推进。从工作主体角度可分成四个阶段：一是，国家开展国土利用动态全覆盖遥感监测。自然资源部在每年8月至12月底，根据管理实际需要，分区域采集不同精度的覆盖全国的最新卫星遥感影像，并以“三调”底图为基础进行正射纠正，制作正射影像图。2022年，我们实现了胡焕庸线以东全部区域和西部重点城市周边区域优于1米空间分辨率卫星遥感影像数据全覆盖，比以往提高了近1倍。在此基础上，组织我部有关直属单位利用正射影像图与上年度变更调查结果进行比对，提取影像特征与地类不一致的图斑，作为年度国土利用变化线索陆续发给地方。二是，县级调查举证和地市级检查。地方在收到国家监测提取的国土利用变化线索后，结合当地实际，在次年1月底前，对监测图斑对应地块地类进行实地调查举证，并更新调查相关属性信息，形成县级国土变更调查更新数据增量包后逐级上报。三是，省级核查。省级自然资源主管部门在次年2月20日前组织完成省级核查并组织有关地方进行整改，向自然资源部报送省级检查合格的县级国土变更调查成果。今天，我们发布的全国初步汇总结果就是基于这一阶段的成果。四是，国家级核查。自然资源部组织有关直属单位，以国家级内业核查、“互联网+”在线抽查、外业实地抽查、数据库质量检查等各种形式，对地方提交的地类变更信息和举证信息进行对比，多角度验证成果真实性。其间，我部还将组织各地根据国家核查意见开展核实整改或补充举证，待整改结果复核通过后，再组织完成变更调查最终数据库质检、更新入库和数据汇总分析等工作，最后形成年度国土变更调查最终成果，作为后续各项管理的基础底版、底图和底数。