个税减免、生育补贴、住房优惠……葛均波委员这样建议三孩政策

近年来，我国人口出生率呈逐年下降趋势，应如何进一步加大鼓励生育的政策力度？

即将召开的全国两会上，全国政协委员、九三学社中央副主席、中国科学院院士、复旦大学附属中山医院心内科主任葛均波拟提交一份提案，针对如何促进国家三孩政策有效落实，提出自己的建议。

葛均波在提案中说，自2010年起，他就曾在全国两会期间多次呼吁调整生育政策并出台相关支撑政策。2013年以来，中央相继推出“单独二孩”、“二孩”、“三孩”等积极生育政策。2022年，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

“但是，国家三孩政策的全面贯彻落实，还需要进一步提高鼓励生育政策的精准度，加大鼓励生育的政策力度。”提案指出，目前，我国在鼓励生育方面主要存在以下四个方面的问题：

一是生育抚养成本高。从母亲怀孕开始到孩子出生后的养育，家庭需要承担较大的经济压力。比如，0至3岁是婴儿最需要照顾的阶段，上班族家庭因为老人健康原因不能帮忙带孩子，需要支出保姆费等；多孩家庭人均住房面积需求比普通家庭多，这又需要一大笔购房开支。

二是托育教育压力大。目前学前教育和高中教育均不是义务教育，其中学前教育学费贵，资源少，师资短缺，3岁之前的托育资源更是严重匮乏；高中教育阶段升学压力极大，给学生及家庭带来较大的心理负担，学费也相对昂贵。

三是多孩父母职场晋升难。生育多孩，父母照看难免付出更多精力，在职场上的竞争力大打折扣，阻碍了年轻父母的多生意愿。此外，目前加班现象在职场普遍存在，当工作和事业占据一个人的主要精力后，育龄夫妻在家庭上的投入就会减小。

四是生育文化有偏差。从传统的“多子多福”观念，到当下社会“丁克”、“不婚不育保平安”、“同志”等多种社会思潮呈现，亟需强化婚恋教育，搞好婚恋引导，重构新时代中国的婚恋文化、家庭文化。

针对上述问题，葛均波在提案中提出了四个方面的具体建议：

第一，加强经济支持力度。一是发挥个税调节机制，制定针对性的个人所得税减免专门政策，为生养多孩家庭提供有力的经济支持。建议以家庭为单位确定分类个税减免，即直接对应纳个税减免，而不仅仅是扣减税基。例如，以家庭养育子女数为依据，实施税收减免，各项减免至子女满18周岁甚至包含子女大学教育阶段。科学测算减免的最高额度，确保出台后的减免政策达到覆盖面广，支持力度足够，同时也克服因收入严重差异导致减免上的不公平。二是设立生育补贴，以家庭生养子女数为依据，每个月予以一定金额的现金补贴。三是实行住房优惠，对多孩家庭提供住房补贴或公租房保障。

第二，强化托育和教育支持。在社区构建公办民办并举的规范普惠性6个月-3岁婴幼儿照护机构，直接衔接产假后的家庭托幼服务需要，覆盖所有家庭托幼需求。义务教育普及到学前教育与高中教育阶段。

第三，对生育妇女的用工单位给予税收减免。对于有休产假女性的单位，通过给予所在单位适当的税收优惠，减轻单位经济压力，从而避免可能因生育导致的女性就业歧视。养育多孩的职工达到一定比例的企业，应给予更大的税收减免和政策支持。

第四，强化生育健康保障。加大婚前检查、孕前优生健康检查的普及率和覆盖率，增加自选检测项目。增加各省市有资质的生育辅助机构精子库以及卵子库的设施，供适龄人群储存优质精子以及卵子，解决大龄女性错过最佳生育期的问题，为生育困难家庭给予支持。实施三孩政策后，高龄及首孩为剖腹产的孕产妇增加，再次生育风险增高，应加大对其保障力度。