全过程人民民主案例专递㉝｜静谧百年复兴岛，热闹“白庐”民意地

在杨浦，有一座安静的小岛，名为复兴岛，它是黄浦江上唯一的封闭式内陆岛。这里地处杨浦滨江，向水而生、蓄势如弓，是厚积“百年工业”的起锚之地，是“工业锈带”巨变“生活秀带”的奇迹之地。在上海城市总体规划中，复兴岛被作为战略性留白地，按照区人大常委会关于“深入践行全过程人民民主、联系服务群众不留白”等要求，近年来，杨浦区人大常委会定海路街道工委将工作触角在复兴岛延伸和深化，复兴岛逐渐成为深入践行全过程人民民主重大理念的试验田、人民城市人民建的实践地。

开一扇“采集窗”，公园里流淌起民声民智的源头活水

沿着岛内笔直幽静的共青路，可以来到建于1930年的复兴岛公园，复兴岛公园是岛上唯一一处景观，可以说是“岛中心脏”，独特的人文积淀和生态资源，让市民们远近悦来，这里人流聚集，也正是民意的繁茂汇集之地。

复兴岛公园人大代表联络站设立在复兴岛公园大草坪北侧的一栋白墙红瓦的别墅中，这栋别墅就是与庐山牯岭“美庐”、杭州西湖“澄庐”、上海徐汇区东平路“爱庐”齐名的鼎鼎大名的“白庐”。全过程人民民主离不开人民意愿的畅通表达，自人大代表联络站进驻复兴岛公园后，岛上居民有了家门口表达民意的地方。

复兴岛公园入口处

具有地标意义的“白庐”开放后，一下子让这个封闭的小岛一点点热闹起来。“通过态势感知系统，我们看到自站点运营以来，接待群众3.09万人次，接待团队123批次，女性比例占七成，以21-30岁、41-50岁两个年龄段人群居多，八角亭是最受欢迎的地方。”站点负责人李老师翻着记录本，诉说着这里的变化。

“白庐”开放后，游客和居民的各类需求也不断涌现。比如，游客除了听讲解，还希望能坐下来喝喝茶；岛上居民盼望能在白庐聚会聊天；来公园晨练的居民反映，公园里的体育场太旧了，希望翻新；雨天游客提出公园门口道路积水，希望改进……

“这些需求不少都超出了代表联络站的服务能力，需要通过街工委的平台来梳理反馈。”杨浦区人大代表、人大定海路街道工委副主任肖敏到公园实地调研时发现，除了游客，复兴岛公园成了岛上552户居民和周边企业几乎唯一的开放性服务空间。岛上没有其他娱乐设施和活动空间，居民来此晨练，很喜欢到站里休息聊天。“代表们就想是不是能在公园里开设一些兴趣班，丰富市民的精神文化生活。”

代表们在复兴岛公园联络站“八角亭”交流收集的民情民意

通过现场反复考察并与居民交流后，最终将复兴岛公园作为社区学校现场教学点，同时在白庐开设了唱歌、绘画、书法、摄影等课程，这些便民举措还被列为2022年度街道实事项目。人民的主体性地位、主人翁精神在关心公共事务、为公共管理献计献策中得以体现。

不仅仅是成年人，青少年的声音也受到充分的重视。在站内西花园阳光房内，有一个阅读角。游览完公园，不少家长都会带着孩子来这里小坐一番，共享一段安静温馨的亲子共读时光。令人意想不到的是，这个亲子阅读角，其实是在一群十来岁孩子的建议下促成的。去年暑期，学生们在复兴岛开展实践活动。在对现有公共设施进行调查和对游客进行访谈后，他们建议，修建一些运动场所和儿童娱乐设施，完善公园公厕，开辟亲子阅读角、观星角等。这些诉求传递上去后，没过多久，“白庐”里就多了一个亲子阅读角。定海路街道会同杨浦区绿化市容局和杨浦区体育局现场勘察，初步拟定了园内羽毛球场和门球场的改造提升计划。

亲子阅读角里沉浸书海的小小身影

相对于年轻人，来联络站的老年人们更关心如何才能不出岛就享受到医疗服务。9月8日，上海市第一康复医院的医生来到站点，为居民开展免费理疗，活动受到了周边居民和游客的欢迎。“我平时就经常腰酸背痛，这样的服务对我们很管用。”张英最近常来参加站内推出的便民服务和文化活动。这项举措的推出就来源于广泛的人民建议征集。

设一个“常驻点”，人大代表连接起民意表达的神经末梢

践行全过程人民民主重大理念，着力点在进一步发挥人大代表的主体作用。在复兴岛，人大代表实现了常驻、常联、常通。

“这一次次接待与问题解决，让我们意识到，这里是杨浦滨江沿线一个重要的民意采集窗口，是一个重要的民众交流平台，应该发挥更大潜能。”肖敏说。

比起市民游客对于配套服务、文化娱乐的需求，人大代表常驻后，他们更多地关注起岛上居民的民生问题。

王殿精、郑小燕、刘亮亮、张心远4位杨浦区人大代表经过几次走访调研后发现：偌大一个岛没有菜场，也没有一个超市。居民买菜要么出岛，要么找流动小贩。

代表们在复兴岛上调研

代表们调查发现，复兴岛上设了577路、60路两条公交专线，但间隔比较长，12号线地铁虽在岛上有站点，但很多人家距离地铁站至少有2公里。“不仅出租车不愿开进复兴岛，这里的居民叫外卖也是件颇为头疼的事儿。外卖小哥一般只愿意送到定海桥，如果要过桥，居民还得再加跑腿费。”刘亮亮代表说。

精准识别人民群众的不同需求，对城市治理精度进行配置，让城市发展成果为人民所共享。7月7日，市、区两级人大代表们再次来到共青路74弄35号，零距离倾听民声、了解民情、收集民意，把践行全过程人民民主体现到为民履职的全过程各方面。

岛上居民大多是工厂的职工及家属，一位居民说：“家里如果来了客人，也没有饭店招待，如果出去买菜，至少要走两公里路。”还有居民说，岛上没有煤气管道，他们长期使用液化气，生活不便，因为煤卫公用，安全隐患不少。岛上居民60岁以上老人超过一半，可岛上没有一家医院，也没有社区诊所。一位70多岁的老人拉着代表的手说：“我患有两种慢性病，两周要配一次药，每次都要大老远走出复兴岛，平时岛上也没地方打吊针。”......一件件与群众生活息息相关的大事小情在面对面交流中汇集。

“岛上问题这么多，这么复杂，跟你们说了有用吗？你们能解决吗？”面对居民的疑问，王殿精等代表诚恳地回应：“问题确实很多，也很复杂，解决不可能一蹴而就，但我们会努力去履职，能解决一点是一点，让你们能便利一点是一点。”

几位代表围着岛寻找破题的方式。他们发现，几家企业搬出岛后，空出不少街面房。“能否协调各方把门面房租下来，在这里开个小型诊所或超市？”代表们了解到，复兴岛此前曾开过一家超市，但因为人流少，经营不善而退出。“如果再次引进超市，可能要兼顾考虑其商业和公益性质。”

在今年的上海市人代会上，杨浦组代表以小组名义提交了一份建议，主题就是复兴岛。“复兴岛要打造世界级科创岛的第一步就是要解决民生。”刘亮亮说。代表们还准备对就医、买菜等问题进行梳理，提出相关解决方案，并形成专门建议或议案，提交杨浦区人大，让市区人大代表和市民们联动，通过协商共治，争取市民对城市治理的支持和参与，一起解决复兴岛居民的急愁难问题。

基层社区是城市治理的底座，社区的健康活力取决于人民群众的参与和投入，仰赖于全过程人民民主在社区治理中的运作。

多一点“微创新”，多元引擎助推基层民主不断生根开花

聚焦汇民意，强载体，随着加强和改进新时代人大工作的要求不断深入，在复兴岛上，人大街道工委正在推动代表履职、畅通民意表达上不断探索新的渠道。

复兴岛公园代表联络站融合了立法建议征集点、“一网通办”服务点、健康医疗咨询点、自然科普推广点等功能，通过不断丰富民主参与方式，让百姓通过多种参与方式传递民声，抒发民意。

在每月开展人大代表接待社区选民工作的基础上，人大街道工委创新接待形式，探索采用“线上接听”与“线下接待”相结合的方式，组织开展人大代表线上“云接待”活动，实现“社区民意收集—代表办理反馈”便捷化、常态化，进一步畅通民意表达渠道。通过“人民意见直通车”“选民意见采集”“二维码留言”等网上渠道和群众意见建议本留言等方式收集意见建议，涉及民生诉求、安全隐患、交通管理和商业配套等各方面，不断提高代表家、站、点运用实效，完善人大代表密切同人民群众的联系机制。

15名杨浦区人大代表线上“云接待”

上海师范大学附属杨浦滨江实验小学校长郑小燕，作为站点的领衔代表，认可复兴岛公园青少年教育方面的服务项目，她表示后续将输入学校品牌项目资源，加强公园与校园联动，让公园更多发挥在自然科普、美学教育等方面的作用，成为“双减”后青少年成长的大课堂。

从人大代表到全民参与，推动建议征集机制不断完善，建议渠道有力拓宽，从“提问题”到“提建议”，从“被动集”向“主动征”，从“好声音”到“新引擎”，越来越多群众为城市发展建言献策，一大批“金点子”化作城市治理“金钥匙”。

供稿：杨浦区人大常委会定海路街道工作委员会

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原标题：《全过程人民民主案例专递㉝｜静谧百年复兴岛，热闹“白庐”民意地》

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