“数字中国”顶层规划出炉：夯实两大基础设施，支持数字企业发展壮大

“数字中国”建设迎来重磅的顶层规划助推。

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划提出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

本次《规划》从产业角度看，主要包括夯实两大数字中国基础设施、通过数字化手段赋能经济社会发展即数字经济，以及在创建数字中国过程中一些关键技术突破，可以简称“两大基础设施”+“两大技术能力”。

夯实两大数字基础设施

数字中国建设必须要有强大的数字基础设施作为支撑。《规划》指出两个方面来夯实数字中国建设基础。

一是打通数字基础设施大动脉，主要是网络基础设施和算力基础设施。

在网络建设方面，提出要加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。

在算力基础设施方面，提出要系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。

二是畅通数据资源大循环。有了网络基础设施，还需要有内容数据开放和循环，才能让数字真正流动。《规划》指出构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

数字中国需要赋能千行百业，尤其要把传统的行业数字化、智能化，这些将带来数字化商机。

《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。

强化关键技术能力，构筑数字技术的创新体系

《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。

二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

《规划》同时要求保障数字中国建设的资金投入，创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导，发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展，鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。

长江证券指出，当前我国正处于“后疫情时代”，市场普遍对政府IT支出力度存在担忧。此次《规划》对资金投入保障方面的强调，或可缓解此类市场忧虑。

此外，《规划》还指出，要优化数字化发展环境，包括建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。

受益于规划出炉，三大运营商集体走高，截至发稿，中国电信（601728）涨超3%，中国联通（600050）和中国移动（600941）涨超2%。