保护野生动植物 我们在行动

编者按：

提及野生动植物你的脑海中是否闪过无数画面，那是与我们生活在同一片土地的伙伴，是无边草原上的驰骋，是茫茫大海里的穿行……

提及野生动植物，你脑海中会想到哪些？是3月3日的“世界野生动植物日”吗？是我省有5大野生动植物保护区吗？是我省现已成为金钱豹全国分布最多的省吗？

野生动植物不仅是自然资源，也是重要的生态资源，保护野生动植物对于保护生物多样性、维护生态平衡具有十分重要的意义。今天，小编带领大家一起了解“世界野生动植物日”，解读《山西省陆生野生动物造成人身与财产损害补偿办法》，保护野生动植物，我们一起行动。

野生动物“肇事” 立法来“支援” 省司法厅、省林草局相关负责人解读《山西省陆生野生动物造成人身与财产损害补偿办法》

近年来，我省生态系统持续改善，野生动物栖息地和生存空间不断扩大，种群数量大量增加，逐渐对我省林缘地区的家畜家禽和农林作物等造成一定危害，对群众的正常生产生活造成一定不利影响。为构建人与自然和谐共生的生态文明发展格局，切实保障人民群众人身财产安全，实现以人为本、依法保护，按照立法程序，2022年12月26日省人民政府第158次常务会议通过《山西省陆生野生动物造成人身与财产损害补偿办法》（以下简称《办法》），2023年3月1日施行。近日，记者就《办法》的起草过程、制定了哪些便民惠民措施等问题，采访了山西省司法厅立法三处、山西省林草局野生动植物保护处负责人。

记者：促使起草出台《办法》的背景是什么？

省司法厅立法三处负责人：近些年，随着我省野生动物保护力度加大，群众保护野生动物观念不断加强，全省85%以上国家重点保护野生动物资源得以有效保护。随着野生动物栖息地和生存空间不断扩大，种群数量大量增加，给家畜家禽和农林作物造成了一定的危害，群众要求对野生动物致害补偿的呼声强烈。

2021年7月，国家林草局部署在我省平定、方山、沁源、垣曲、黎城等5个县开展野猪危害防控综合试点。同年11月，省林草局、省财政厅、银保监会山西监管局共同在沁水、陵川、泽州、高平、阳城、和顺、朔城、沁源等8个县（市、区）开展了省级野生动物致害补偿保险试点工作。为了化解基层矛盾，落实野生动物致害补偿相关规定，故制定《办法》规范野生动物致害补偿。

记者：《办法》的起草经历了哪些过程？

省林草局野生动植物保护处负责人：2020年起，连续三年提报立法申请，期间几经修改，借鉴兄弟省份成功经验，总结固化野猪危害防控和致害补偿保险两项试点的成果，形成了《办法》初稿。为了汇聚更多的民情民意，增强《办法》的针对性、实效性和可操作性，2022年9月27日至28日，省司法厅、省财政厅、省林草局组成调研组，赴太岳山国有林管理局、长治市沁源县进行了立法调研。在相关单位的配合下，调研组先后通过召开座谈会、实地察看野猪致害现场、走访群众等方式，对《办法》修订中需要解决的问题，与一线工作人员、群众进行深入交流。为完善《办法（草案）》掌握第一手资料，立法调研座谈会邀请了市、县政府领导，规划和自然资源部门工作人员以及保险机构相关负责人参加，听取了有关野生动物致害，野猪危害综合防控试点，保险机构开展野生动物致害补偿保险工作等具体情况，交流讨论了经费来源、补偿模式等具体问题。实地调研察看了野猪毁坏庄稼现场、野生动物生存栖息地。在调研座谈会、实地调研过程中，调研组还就《办法（草案）》征求意见稿中的相关条款进行了讨论、交流。

记者：在哪些情况下，陆生野生动物造成的人身伤害是可以补偿的，补偿的具体内容和方式包括什么？什么样的情况下不予补偿？

省司法厅立法三处负责人：若造成人身伤害，受害人未丧失劳动能力的，支付实际医疗救治费和误工费；受害人部分或者全部丧失劳动能力的，支付实际医疗救治费及一次性残疾补偿金；受害人死亡的，支付实际医疗救治费、死亡补偿金以及丧葬费。

补偿方式明确规定采取财政直接补偿或者购买野生动物致害险的方式进行补偿，采取保险方式补偿的，不再实施财政直接补偿。如有攻击、挑逗、违规饲喂陆生野生动物，造成身体伤害或者死亡的不予补偿；狩猎并擅自进入自然保护地或者不遵守相关管理规定造成身体伤害或者死亡的，此种情形也不予补偿。在依法划定的生产经营区域外农作物和经济林木被毁坏的，以及在相关自然保护区域内非圈养的家畜家禽受伤或者死亡的，《办法》规定也不予补偿。

记者：《办法》中提出要提高群众自我保护意识，减少陆生野生动物造成伤害等相关内容，具体预防和控制陆生野生动物可能造成危害有哪些措施？

省司法厅立法三处负责人：为减少陆生野生动物造成伤害，《办法》规定要广泛宣传陆生野生动物保护的法律、法规和相关政策，加深了解，增强认识；积极开展陆生野生动物生活习性、防护知识等内容的宣传和培训；落实防范措施，开展相关陆生野生动物物种的种群数量和分布区域调查；制定实施陆生野生动物危害人身财产安全的应急预案，最大限度地预防和减少突发事件造成的损害,保障公众的生命财产安全；依法猎捕陆生野生动物，落实种群调控措施。

记者：如受到野生动物攻击造成伤害，如何补偿？

省司法厅立法三处负责人：家畜家禽受伤的，按照受伤时当地市场平均价格的30%至50%予以补偿；家畜家禽死亡的，按照死亡时当地市场平均价格的80%予以补偿；造成农作物、林木和林下作物损失的，损失部分按损害发生时当地市场平均价格的60%给予补偿；陆生野生动物造成其他损害情形的，由县级人民政府林业和草原主管部门会同有关部门，根据实际情况认定后给予补偿。

记者：如要申请补偿，应当提交哪些材料？

省林草局野生动植物保护处负责人：《办法》列明致害后的报告、补偿申请、核实、认定、补偿金支付等程序，将业务办理标准化、精细化，确保群众人身、财产遭受损害后能及时得到救助补偿。同时，《办法》明确规定，县级人民政府林业和草原主管部门在接到发生野生动物致害的报告后，及时进行现场勘查，并于5个工作日内形成勘查报告。受害人或者近亲属、受托人应当在遭受财产损失之日起或者人身伤害救治结束后10个工作日内向损害发生地县级人民政府林业和草原主管部门申请补偿。县级人民政府林业和草原主管部门应当在本级政府网站公开野生动物致害补偿受理人姓名、工作地址以及联系方式等，方便群众报告野生动物致害情况和申请补偿。

如需申请补偿，提交的材料有身份证明材料；损害事实和补偿请求；人身伤害或者财产损害的有关证明材料；法律法规规定的其他材料。

本报记者 邢晓瑞 郭亚红

今年“世界野生动植物日”主题确定为野生动植物保护伙伴关系

2023年3月3日是第十个“世界野生动植物日”，今年“世界野生动植物日”主题为“野生动植物保护伙伴关系”。

2013年12月20日，联合国大会第六十八届会议决定宣布3月3日为“世界野生动植物日”，提高人们对世界野生动植物的认识。“世界野生动植物日”给我们一个机会赞美美丽多样的野生动植物，也让我们更加了解自然环境保护给人类带来的各种好处。同时，该国际日也提醒我们，加大打击野生动植物犯罪迫在眉睫。

伙伴关系既可以大规模运作，也可以通过几个孩子或一所学校，在当地社区开展工作，带来变化，促进可持续性发展。这件事对每个人都有不同的意义。对一些人来说，它可能是组织一次学校义卖以造福一个保护团体；对另一些人来说，它可能是在网上张贴照片或绘画以提高公众对濒危物种的认识；这也可能提高政府间组织伙伴关系，动员成千上万的人追求全球目标。

2023年是《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）签署50周年。在过去的50年里，伙伴关系一直是CITES的核心，各缔约方为确保濒危物种的可持续性这一目标共同努力。联合国机构、私营部门、慈善机构和非政府组织已经行动起来，为野生动植物保护和可持续利用、打击非法野生物贸易、应对野生动植物资源减少而努力。不管是整体布局还是一线保护，伙伴关系都对重点物种和生态系统保护至关重要。“世界野生动植物日”将庆祝CITES为这些伙伴关系搭建的桥梁，为可持续发展、野生动物和生物多样性保护做出的重大贡献。

“金钱豹”全国分布 我省最多

山西省林草局发布的《山西省野生动植物保护发展规划（2022-2035年）》，按照生物地理区划方法，共划分5大野生动植物保护区，分别为晋西北丘陵山地野生动植物保护区、晋北盆地野生动植物保护区、吕梁山地野生动植物保护区、太行山地野生动植物保护区、中南部盆地野生动植物保护区。据了解，我省地处黄河中游，黄土高原东部，地貌类型丰富。目前，现有野生植物2743种，其中，国家一级保护野生植物1种，国家二级保护野生植物31种，省重点保护野生植物49种；现有野生动物541种，其中，国家一级保护野生动物25种，国家二级保护野生动物85种，省重点保护野生动物165种。我省88%的野生动物种群和高等植物群落得到有效保护，金钱豹、原麝、褐马鸡、黑鹳“四大旗舰物种”种群稳定，我省成为金钱豹全国分布最多的省。

晋西北丘陵山地野生动植物保护区

涉及吕梁市、忻州市、朔州市和大同市4个市。生态系统类型以草原生态系统为主，现有1处省级自然保护区。分布有木贼麻黄、野大豆等省重点保护植物和赤狐、大鸨、草原雕、猎隼等国家重点保护野生动物。

未来建设重点是草原和荒漠生态系统野生动植物监测，保护、修复栖息地，对大鸨、金雕、猎隼等珍稀濒危野生动物进行抢救性保护等。

晋北盆地野生动植物保护区

涉及朔州市和大同市2个市。生态系统类型以湿地生态系统和农田生态系统为主，现有2处省级自然保护区。本区域分布有野大豆等国家重点保护野生植物和卷羽鹈鹕、黑鹳、玉带海雕、白尾海雕、白尾鹞、白腹鹞、白琵鹭等国家重点保护野生动物。

未来建设重点是湿地生态系统野生动植物监测、保护和栖息地修复，珍稀濒危野生动物抢救性保护，候鸟保护监测、外来入侵物种监测站点建设等。

吕梁山地野生动植物保护区

涉及忻州市、吕梁市、太原市和临汾市4个市。是黄河保护的重要区域。生态系统类型以森林生态系统、亚高山草甸生态系统、湿地生态系统和农田生态系统为主。现有芦芽山、庞泉沟、黑茶山、五鹿山等国家级自然保护区4处，省级自然保护区9处。本区域分布有翅果油树、丽豆、红景天、兰科植物等国家重点保护植物和豹、麝、黄喉貂、褐马鸡等国家重点保护野生动物。

未来建设重点是豹、麝、褐马鸡等野生动物监测、保护和栖息地修复，珍稀濒危野生动物抢救性保护，极小种群拯救，野猪危害防控及致害补偿试点等。

太行山地野生动植物保护区

涉及大同市、忻州市、阳泉市、晋中市、长治市、晋城市、临汾市和运城市8个市，包括动植物资源丰富的太行山南端中条山林区。生态系统类型以森林生态系统、亚高山草甸生态系统、湿地生态系统和农田生态系统为主。现有历山、蟒河、灵空山、太宽河等国家级自然保护区4处，省级自然保护区25处。本区域有华北唯一的原始林——历山混沟原始森林。分布有南方红豆杉、连香树、水曲柳、翅果油树等国家重点保护植物和豹、麝、猕猴、中华斑羚、褐马鸡、黑鹳等国家重点保护动物。

未来建设重点是珍稀濒危野生动物监测、保护和栖息地修复，极小种群拯救，野生动物收容救护站，野猪防控及致害补偿试点等。

中南部盆地野生动植物保护区

涉及忻州市、吕梁市、太原市、晋中市、临汾市和运城市6个市。生态系统类型以湿地生态系统和农田生态系统为主。现有省级自然保护区1处。本区域分布有矮牡丹、翅果油树等国家重点保护植物和黑鹳、大鸨、中华秋沙鸭、大天鹅、白琵鹭、灰鹤等国家重点保护动物。

未来建设重点是湿地生态系统野生动植物监测、保护和栖息地修复，野生植物极小种群拯救，珍稀濒危野生动物抢救性保护，野生动植物监测数据中心、野生动物收容救护站、罚没物品保存库、野生植物迁地保护研究中心等。

本版由邢晓瑞、郭亚红、纽雅静策划整理

图片由省林草局提供

版式：姚致宇

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原标题：《保护野生动植物 我们在行动》

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