高边疆之谋②｜天军实为新版“星球大战”，危及全球核裁军

美国当地时间2018年6月18日，在美国国家太空委员会召开之际，总统特朗普签署了组建第六军种“天军”（即太空军）的行政令。如果一切顺利，其将与海军、陆军、空军、海军陆战队和海岸警卫队平起平坐，成为独立军种，颠覆美国沿用数十年的军种结构。

这距离特朗普3月13日在圣迭戈海军基地表达成立天军意愿的讲话只有短短3个月时间。而根据美国官僚主义的传统，特朗普的决定颇显仓促与突兀。

天军“剑”指何处？

“就保护美国而言，仅仅在太空存在是远远不够的，美国需要在太空拥有主宰地位。”特朗普在签署成立天军的行政令时如是说。这表明，特朗普打造一流天军的目的，就是应对中俄两国太空实力给美国施加的所谓的挑战，保持太空霸主地位。

特朗普政府于2017年12月出台的首份《国家安全战略》报告称，美国正面对着一个充满“竞争”的世界，中俄就是其中的 “战略竞争对手”，而且是美国的头号安全威胁。报告认为，中国与俄罗斯“在发展能威胁到美国关键基础设施，以及指挥和控制结构的先进武器和实力”，与美国争夺地缘政治主导地位。因此，美国要用实力谋求和平，与中国、俄罗斯进行战略竞争，打消所谓“修正主义”的“风气”与势头。而2018年特朗普政府的《国防战略概览》明确提出，应对来自中俄等国的各种安全威胁与挑战，最好的方式就是建立一支包括天军在内的“致命”军队予以回击。

显然，特朗普成立天军的高调讲话与上述的两份报告与主张是一脉相承的，也是其必然的逻辑选择。这也是特朗普兑现“让美国再次伟大”的竞选承诺在国防领域、太空领域的表现。

不过，太空多极化趋势明显，美国太空实力相对下降是无疑的：截止2017年11月，全球一共有1738颗卫星在轨运转，其中美国803颗，中国和俄罗斯分别拥有204和142颗，其他行为体拥有589颗；而冷战结束一段时间内，美国拥有的卫星数量远超其他行为体的总和。更要的是，随着其他国家的反卫星能力逐渐增加，美国感到了来自太空安全的压力与挑战——这与美国军方与媒体过分夸大中俄反太空能力也有着莫大关系。美国军方与媒体，尤其是“自由灯塔”网站时不时地报道外国进行的太空实验，煞有介事地说中俄等国在（反）太空武器方面取得了巨大进展，给美国太空与国家安全造成巨大威胁。其基调就是：为扭转美国太空实力相对下降，以及应对中俄太空能力的发展，特朗普政府成立天军是顺理成章的事情。而特朗普政府希望打造天军的本质，就是借此延缓美国在民事太空、商业太空与军事太空的霸主地位的衰落，证明“美国再次伟大”。

另一方面，特朗普成立天军，也与美国商业太空发展密切相关，希冀用天军为美国商业太空保驾护航。目前，包括商业空间站、太空旅游、太空互联网、太空殖民、太空（包括天体）资源开发等在内的商业太空在美国蓬勃发展，太空由去过的“1.0”时代，迈入到“2.0”时代。根据高盛公司预测，太空资源的开发市场就高达数万亿美元，成为“利润蓄水池”。因此，美国连续几届政府都鼓励私人进行太空商业开发，鼓励公私结成伙伴关系，并且以法律形式赋予私企开发太空资源以产权等权利。

在美国政府政策鼓励下，美国私人太空资产越来越多，在803颗卫星中，从事商业的卫星达476颗。而这些私人的商业卫星，其功效与能力同样不可小觑，事关美国“繁荣与安全”。2018年3月，特朗普政府颁布的美国历史上的首份《国家太空战略》（概要）明确提出，必要时美军会把对太空资产的保护延伸到私人太空资产。

影响国际安全几许？

特朗普成立天军的目的在于在太空领域构建“致命”的美军，其建立正式标志着美国在太空领域从“战略克制”转到“战略遏制”（space rebalancing）。这无疑给国际安全带来重大影响。

首先，天军成为“星球大战”的升级版。1983年美国里根总统提出“战略防御倡议”，在太空建立多重拦截系统，以摧毁来袭的苏联核导弹，成为举世闻名的“星球大战”计划。但是，特朗普成立天军的设想更加高远，其不仅仅是在太空建立导弹拦截系统，还希望在太空进行全方位的部署，在太空遂行各种作战任务。除了摧毁弹道导弹，还要能进行对天、对空、天地作战。

其次，此举无疑会进一步促进太空军备竞赛，包括反导竞赛。太空武器化的趋势表明，太空已经存在着一定程度的军备竞赛。特朗普组建天军必然要加强反导系统的建设，而这肯定会促使一些国家发展和改善反导系统能力，同时也必然导致多国竞相发展高超音速武器，以突破反导系统的拦截。美俄目前发展高超音速武器的较量，最显著地说明了这个问题。

无论是想提升反导系统，还是突破反导系统，都需要卫星提供帮助，尤其是军事卫星。美国军方和媒体已经表示，美俄之间的太空军备竞赛正在上演，并已由过去的“口水战”转变为“新冷战”。但是，由于太空攻防难度严重失衡，导致太空军备竞赛双方都会更倾向首先发起攻击，毕竟卫星是十分脆弱的。也就是说，在卫星防护能力没有得到明显改善情况下，一方抢先对对方卫星发起攻击，就可以造成较大的损害（包括可逆的和不可逆的）。

但问题是，一旦出现这种情况，后续的报复与攻击不可避免。如果处理不当，太空战争升级不是没有可能。而一旦出现战争升级，核战争的爆发也难以避免。天军本身具备高度的战略性，承担着建立多重反导系统的使命，应对核战争自是其题中之义；同时，天军还要遂行反卫星作战，而卫星本身就是贯彻核威慑的重要帮手。一旦卫星被攻击，一国的核威慑就失去的“眼睛”与“耳朵”。在担心遭受攻击的恐惧与抢占战略先机的诱惑——双重心理的作用下，决策者扣动核扳机的手指难免会发痒。

鉴于此，特朗普成立天军的另一个重要后果，是核裁军与核军控进程可能放缓或停止。美国天军的成立，无疑让核国家倍感压力。作为一种回应，这些国家有意放缓核裁军或军控进程，在核裁军小步前进的同时，大力提升战略核力量的生存性。这一点在俄罗斯非常明显。根据俄美削减战略核力量条约的规定，美俄两国应把核弹头削减到1550枚以下。目前美国兑现了承诺，但是俄罗斯暂时还没有。另外，俄罗斯正在积极提升核力量生存性，一方面研发新的反导战略弹道导弹，其在2018年3月已由总统普京在杜马做国情咨文时进行了展示；另一方面，俄罗斯启用铁路机动发射系统。不过，这种情况又反过来为美国升级三位一体的战略核力量找到了借口。2018年美国《核态势评估》报告明确提出美国要升级战略核力量，并将核弹头实战化。目前看来，这种安全困境似乎不可避免。

此外，未来美国天军的成立，还会进一步导致全球太空治理更加充满不确定性。一旦国会批准美国成立独立的天军军种，美国将进一步集中整合、强化国内太空工业基础，加大太空商业开发力度，扩充太空军备研发与部署——这些无疑给《外空空间条约》平添诸多挑战。目前，国际社会在太空资源开发、太空军事利用、太空行为准则、太空可持续发展等领域提出的或正在谋划的倡议，只是取得了很少的共识。美国要成立天军的做法，又给国际社会达成太空治理规则增加了难度。

“天军”会独立成军吗？

成立独立天军的想法，并非始于特朗普政府时期，但最终落实也并不容易。早在前几届美国政府，就有人鼓噪成立太空军，意在提高国防效率。自从进入太空时代以来，美国一方面发展民事太空，另一方面发展军事太空，前者由国家航空航天局（NASA）负责，后者则由美国军方与情报部门负责。目前，美国空军负责管理90%太空军力采购与建设，并负责太空作战概念构想与验证、太空战演习。

但是，美国不少专业人士、议员批评美国空军还不足以应付太空安全挑战。为此，2017年3月美国空军设立了一个中将级别的副参谋长，以集中管理太空事务，负责空军的太空政策与太空规划，组织、培训和装备空军的太空军力。不过，众议院的共和党议员罗杰斯（Mike Rogers）等人对此并不满意，极力推动成立独立的太空军种。他们认为这没有解决核心问题，而应采取有效方法消除官僚主义，使太空军事力量权责统一，与其他军种平起平坐。罗杰斯并非一人在战斗，参议院的麦凯恩利用敲边鼓的形式地默默给予其支持。被称为“草原狼”的史密斯（“Coyote” Smith）更是为成立天军上蹿下跳进行游说。2017年，众议院通过了成立天军的议案。

然而，众议院的议案遭到了参议院的否决，其中关键原因在于国防部与空军的反对：作为既得利益集团的空军坚决反对，甚至国防部长马蒂斯也表示反对。但是，参议院也不能忽视众议院的“心声”，以及民间人士的“热心”，在否决众议院提案的同时也倾听“民意”，要求国防部寻找一个独立的、中立机构对成立天军进行评估，然后视情况而定。国防部尊令而行，2018年3月启动评估，预计于8月提交中期评估报告，12月31日正式提交报告。

今年3月，国防部表示已经进行了组织改革，以加强太空部队的地位；在给国会的文件中也谈到，评估将着眼于太空军力的研究、能力、采购和联合作战需求，并将评估“天军概念是否应该实施”。值此当口，特朗普的指令无疑让五角大楼措手不及。

国防部的发言人女发言人达娜·怀特打了个太极，称国防部理解总统的指示，正就此开展工作，既考虑对其他军种的情报行动的影响，也会与国会合作，并强调这是一个审慎的进程，需要来自多个利益攸关方的大量意见。实际上，国防部是拿国会作为挡箭牌，把球踢给了国会。毕竟，成立一个独立的军种，需要成立独立的司令部等一批官僚机构，以及预算拨款。这是国会的当仁不让的固有权力。总统是无权染指的。

特朗普的指令是否会影响到独立机构的评估？现在还不得而知。但可以肯定的是，如果该机构的评估“忤逆”了特朗普的意思，不排除国防部长马蒂斯被解职的可能性，如同雷克斯·蒂勒森被解除国务卿一样。特朗普借助美军参联会主席邓福德似乎已经暗示了这一点——他说如果邓福德执行该指令，他将感到很荣幸。海军陆战队出生的邓福德上将则以“我们执行”进行回应。

历史上，美国空军从陆军航空兵（US Army Air Force）独立出来历时26年，但是根据特朗普的行事风格，成立天军用时估计不会太久。如果共和党在国会的中期选举中赢得胜利，天军或许还会加速组建。

（作者系上海政法学院国际事务与公共管理系教授，主要研究方向为太空安全与美国国防战略）