高边疆之谋①｜特朗普“天军”执念背后的诱惑和困境

【编者按】

1957年10月4日，人类第一颗人造地球卫星“斯普特尼克”进入太空，人类太空时代的帷幕就此拉开，与此同时，人类的战场也从地球延伸到太空。

“冷战”极大地促进了太空技术的发展，铁幕两边的太空军事竞赛愈演愈烈，格雷厄姆的《高边疆战略》与里根的“星球大战”计划，则将冷战期间的太空竞赛推向了高潮。苏联的解体并未让美国放缓巩固太空优势的步伐，反而更加重视太空技术发展和军事运用。

6月18日，美国总统特朗普下令美国防部立即启动组建“天军”的进程。特朗普表示，“天军”将独立于空军，成为美国武装力量的第六军种。这是美国军队成立独立作战部队的关键一步，对于美国太空作战力量而言具有里程碑意义。

特朗普为何下令组建“天军”？其前景又是如何？美国目前太空作战力量有多强？对此，澎湃新闻（www.thepaper.cn）将推出美国组建“天军”的专题——《高边疆之谋》，通过系列文章解析美国“天军”组建的动因、模式、使命和现役太空力量，以便读者对美国“天军”有个更为全面的认识。

对于还处于胚胎阶段的美国太空军（本专题用大众熟悉的“天军”一词代替太空军）来说，特朗普的一纸命令是一件可以载入自身史册的事件。因为，这一命令正式开启了美国建立独立“天军”的序幕。

特朗普18日在白宫会见国家太空委员会成员并发表讲话。他表示，美国对地外空间的探索事关国家安全。美国在太空中仅有“存在感”是不够的，还要具有“统治力”，组建“天军”对于维护美国的国家安全而言至关重要。

特朗普一直“念叨”的美国“天军”

2017年4月，在科罗拉多州斯普林斯市举行的国家太空研讨会上，众议员迈克·罗杰斯提出了美国应该建立独立“天军”的想法时，台下听众的笑声透露着不解和不屑，感觉罗杰斯太空科幻片看得多，异想天开。一年多的时间过去后，特朗普的一纸命令很可能会让不少当初嘲笑迈克·罗杰斯的人笑不出来。

这并不是特朗普首次就组建“天军”表态，自就任以来曾多次表达过组建太空军的想法。近几个月，特朗普曾在多个不同场合提到他要设立“天军”的愿望，得到的反馈总体上也是积极的，这促使他决定尽早启动组建“天军”的进程。

“特朗普曾立志做美国最伟大的总统之一，敢说敢干，没有什么顾忌。组建独立‘天军’也是他执政风格在军事领域的一种体现。”长期研究太空军事化问题的国防大学教授李大光向澎湃新闻表示。

在特朗普表态组建独立“天军”期间，得到了不少众议员和学者的支持，迈克·罗杰斯是代表人物。在迈克·罗杰斯看来，建立独立“天军”对于确保美国太空进入、太空资产保护、太空作战等都将发挥积极的作用。

2017年6月，美国众议院提出组建独立“天军”，并将其写入《2018财年国防授权法案》。按照美国众议院的构想，“天军”将整合美国各军种的全部现役太空军事力量，隶属于美国空军，但享有独立的作战指挥、军种管理等地位和权限。不过，这一法案遭到美国空军和国防部的强烈反对，在参议院投票中被“扼杀”。

“简单地说，特朗普组建‘天军’的动因主要有两个：一是认为竞争对手太空作战能力大幅提升，美国太空优势不断减少；二是美国现有军事航天力量已经无法满足当下军事需求。”李大光说。

特朗普在18日的讲话中提到，美国太空统治地位正受到中俄两国挑战，虽然目前美国仍在太空占据主导地位，但应该有更高的要求。白宫发言人拉杰·沙阿在一份声明中指出，总统的《国家航天战略》要求美国在太空保持领先、卓越和行动自由，而设立专门用于太空战的单独军种视为达到目标的关键一环”

目前，美国拥有军事航天力量的单位包括美国空军、国家侦查局、海军、陆军等，可谓门户林立。“如果能将各个单位的航天力量整合成独立的军种，那现在各自为战的局面将结束，大幅提高美军的太空作战能力。组建独立‘天军’显然是一个非常有诱惑力的想法。”李大光表示。

在美国一些军事分析专家看来，官僚主义、单位之间的隔阂等问题已经制约了美国太空作战能力的增长，而组建独立的“天军”能让太空作战指挥更加顺畅，太空装备更够发挥更大的作战效能，这不仅是世界军事航天的发展趋势，也是美国增强太空战力的必由之路。

“馊主意”和“好主意”之间的较量

在包括特朗普在内支持组建独立“天军”的人士看来，启动组建这一军种的程序显然是一个好主意，但对于那些反对组建的人来说，无疑是一个“馊主意”。

美国空军参谋长戴维·戈德费恩此前曾向国会表示，在美国空军发展历史上的这个关键时间点，组建独立的天军是一个“馊主意”，因为美国空军正处于“战略转型”之中。在这种背景下任何最终将太空部队从美国空军分离出去，而不是把太空力量融入现有航空兵和网络作战力量的提案，都在犯方向性的错误。

美国空军反对组建独立“天军”是意料之中的事情，因为，空军目前掌管着军事航天经费、项目和人员的大约90%，将太空军事力量从空军中剥离无异于“砍掉了空军的一只手臂。”

对于特朗普此次立即启动组建“天军”进程的命令，美国国防部和空军发言人均拒绝评论这项指令。

美国陆军目前也在积极发展自己的太空作战力量，美国海军也拥有通信卫星、海洋监视卫星等太空装备，而侦查卫星一直是美国国家侦查局获取情报的重要手段。如何整合这些力量都是一个不小的挑战。

美国《太空新闻》网站18日刊文称，组建“天军”的下一步是将组建独立“天军”写进《2019年国防授权法案》，交由国会处理。美国通过《1947年国防授权法案》设立了空军，使其告别陆军独立成为一个军种。前国防部主管航天政策的副助理部长洛韦罗指出，虽然总统有建议权，但处置权在国会，只有国会才能对军事机构进行调整。若正式开始组建独立“天军”，国会还需要改写阐述武装力量职能与使命的《美国法典》第十卷。

《太空新闻》网站刊文认为，在参众两院正准备敲定最终版本的《2019年国防授权法案》之际，特朗普组建独立“天军”的命令将引发一场激烈辩论。一直呼吁组建独立“天军”的众议院几乎肯定会为特朗普的举动感到高兴。过去两年，众议院一直在牵头谋求设立天军，但相关立法遭到参议院和五角大楼的反对。

由于涉及众多单位的利益，组建独立“天军”之路不会一帆风顺。与航天问题有密切关联的佛州民主党参议员纳尔逊当天通过推特表示，特朗普还不能认为组建独立“天军”已是板上钉钉的事情。纳尔逊指出，总统对一位美国将军说要新设天军，成为美军的第六个军种，而将军们却告诉我他们不想这样。他说：“如果没有国会的支持，无法组建独立‘天军’，现在不是将空军撕裂开的时候，这关系到太多重要的问题。”

美国米切尔航天力量研究所所长大卫·达普图拉认为，组建一个独立“天军”也许是一个未来的方向，但目前为时过早。

“可以预见，在组建独立‘天军’过程会遇到阻力，甚至胎死腹中，但特朗普依然会一直坚持这个构想，并不断推进组建的进程。因此，美国组建独立‘天军’是迟早的事情。”航天专家黄志澄认为。

“如果顺利，国会会给国防部至少一两年时间来实施这样一项重大重组，4年左右的时间可以完成组建；如果不顺利，耗费的时间会增加。但不管怎么样，特朗普已经让组建独立‘天军’的话题浮出水面，为后续动作奠定了一定的基础。”黄志澄说。

50多年前，时任美国总统肯尼迪预言：“谁控制了太空，谁就控制了地球。”从冷战初期疯狂与苏联展开太空竞赛到冷战后期提出“星球大战”计划，再到当下的组建“天军”，肯尼迪的预言一直“激励”着美国朝着控制太空的目标前进。