高边疆之谋·56｜北约强化联盟太空监视能力，提升太空战力

北约为提升太空战力提出新计划，将开展“联盟太空持续监视”计划。

据外媒日前报道，来自北约16个成员国以及芬兰和瑞典签署了一份意向书(LOI)，参与“联盟太空持续监视”计划(APSS)。该意向书于2月14日至15日在布鲁塞尔举行的联盟年度国防部长会议期间签署，一旦颁布，将允许北约总部更快更及时地使用天基系统收集的数据。

随着太空技术的进步以及军事化运用的进一步推广，北约认为太空领域对其安全至关重要，启动了太空军事化进程。俄乌冲突和商业卫星的大范围使用促使北约强化联盟太空监视能力，北约太空军事化走向更深层次。

作为北约重要成员国，法国发射了多颗“太阳神”系列侦察卫星。

APSS计划：有力出力，有钱出钱

从现有信息来看，“联盟太空持续监视”计划(APSS)并不是以部署太空资产为主的计划，而是整合成员国现有的国家以及商业的太空系统的数据信息，设立专门机构进行整理、分析和分发，避免重复和浪费，从而达到提升监视能力的目的。这个计划不仅集成商业太空系统在地理情报方面的最新进展，还将整合空间系统、数据收集技术和联盟成员中已有的其他资源来节省成本。最终将建立一个由国家和商业空间资产组成的“虚拟星座”，统称为“天鹰座”（Aquila）。据北约称，“Aquila”在拉丁语中是 “鹰”的意思，象征眼光敏锐、目光高远，反映了太空卫星系统的持续监视的能力。

北约官员称，一些成员可能会选择用本国的天基传感器和系统来支持这一倡议，而没有星座的国家可能会贡献数据收集和分析能力，或者出资资助北约购买卫星数据情报。卢森堡已同意出资1650万欧元（1770万美元）启动APSS，资助创建一个“专家团队”来开展该项目，并开始整合当前的联盟空间系统和数据。APSS的谅解备忘录(MOU)有望在不久的将来签署。APSS计划目前的参与者包括：比利时、保加利亚、加拿大、法国、希腊、匈牙利、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、罗马尼亚、西班牙、土耳其、英国、美国、芬兰以及瑞典。

北约通信和信息局（NCIA）总经理Ludwig Decamps表示，北约已经收集了天基ISR数据，但APSS倡议的践行者——APSS机构能够更好地整合这些数据。“我们正在采取一种以数据为中心的方法”“这与其说是将系统相互连接起来，不如说是将数据带入系统，使这些数据以可用的格式提供给联盟。”

俄乌冲突中，北约与俄罗斯都动用了大量太空资产为各自服务，深刻影响了冲突的进程，尤其是商业卫星的表现尤为抢眼。美国太空军负责人杰伊·雷蒙德曾将俄乌冲突形容为“第一场商业太空能力发挥重要作用的战争”。 美国国家地理空间情报局负责人说，在战争开始前，他们向乌克兰提供的商业卫星图片数量比以往增加了两倍多。

在冲突之前，多个西方国家的商业遥感卫星公司持续公布俄军动态的高清卫星照片，包括兵力集结地、空军基地、防空导弹阵地等，而且不少卫星照片分辨率是亚米级，完全满足军用需求。比如“黑色天空”（BlackSky）是一家美国商业遥感卫星公司，拥有0.85米到1.3米分辨率的共计14颗遥感小卫星，可提供全球任何位置每天拍摄亚米级影像的采集能力；另一家知名的商业遥感卫星公司“行星”公司则在2020年6月发布了0.5米SkySat卫星影像，具备快速重访，一天可以对特定位置监控12次，而且“行星”（Planet）公司是拥有遥感卫星数量最多的公司，其“鸽群”（Flock）星座已完成系统部署，星座规模拥有170多颗在轨卫星。

商业遥感卫星的军事价值的凸显已经引起了各国军队和情报机构的高度重视， 2022年5月，美国国家侦察局（NRO）向三家商业遥感卫星公司授出历史性大单，总金额至少超过40亿美元。北约预计2022年至2031年期间将至少有24000次卫星发射，比前十年的5500次发射大幅增加，被送入太空的大部分是活跃在低轨道的遥感卫星、通信卫星。

随着分辨率的提高，商业遥感卫星也具备很大的军用潜力。

北约加速提升太空能力

1991年爆发的海湾战争，美军动用了几乎全部军用卫星和部分的商业卫星，支援美军和联军作战，为其掌握战争的主动权发挥了巨大作用，这场战争被认为是太空军事发展历程上的重要里程碑。在这场战争中，多个北约成员国下场参战，深刻感受太空装备的重要性。

虽然北约成员国中有多个航天大国，也拥有大量太空军事资产，但北约作为一个整体，并没有拥有专门的太空军事力量，更多是依靠美国、英国、法国等国家的信息支援，存在协调不够，反应能力不足等缺点。随着时间的推移，这些缺陷不断被放大。2015年以后，北约对太空领域的重要性有了更多的共识，开始推进太空军事化，抛弃了北约曾提出的“太空军事化”的承诺。

在2018年在布鲁塞尔峰会上，北约领导人认识到太空是一个高度动态和快速发展的领域，对北约的安全至关重要，因此决定制定一项北约总体太空政策。当年6月，北约还发布史上首份《联合空中力量战略》，提出要以“平衡且创新”的方式发展联合空中力量，尤其是不断强化天基军事设施的抗打击能力，勾勒出北约太空力量未来发展的基本蓝图。

北约在2019年6月签署了总体太空政策的框架性文件，但未公开任何细节。2019年12月，北约宣布太空为一个作战领域，是与陆地、海洋、空中和网络空间并列的“第五个作战领域”，并将太空领域融入到北约的整体威慑和防御体系，这是北约太空军事化进程中的关键节点

2020年10月，北约在德国拉姆施泰因的盟军空军司令部建立了北约太空中心，主要任务是提高北约的太空态势感知能力（SDA），帮助协调盟军的太空活动，从而对北约各类行动提供支持，并通过共享潜在威胁信息保护盟军太空系统。2021年2月，法国武装部队宣布，盟军已经接受法国提议，计划在图卢兹设立太空卓越中心，其任务是通过协助制定条令、相关教育和培训、提高互操作能力及获取相关经验教训来支持北约太空战备工作。

2021年6月，北约布鲁塞尔峰会上，北约成员国领导人就集体应对“太空威胁”达成共识：任何企图攻击北约单一成员国卫星或其他航天设施的行为，将被视为对北约全体成员的攻击，进而通过行使北约集体防御条款（即《北大西洋公约》第五条款）作出集体回应。这表明北约各成员国对太空威胁和太空军事化达成了重要共识，将牵引北约太空军事能力建设进程从一般性政策宣示，加速向公开化、体系化、实战化的方向演进。

2022年1月17日，北约在其网站公布了“总体太空政策”，该政策指导北约的太空行动，并为联盟在通信、导航和情报等领域的行动和任务提供支持。文件表达了不打算以北约为主体发展任何太空军事能力，但希望能够对各国的太空系统进行整合，并对其作战提供支持。文件列出了北约在太空中的四个关键角色：一是将太空任务融入北约的核心任务；

二是作为关于太空防务开发的政治军事磋商论坛和信息共享论坛；三是确保为联盟的作战、任务和其他活动提供有效的太空支持；四是促进盟军太空服务、产品和能力之间的兼容性和互操作性的发展。

在该政策中，北约明确表示，在全球向军事化太空领域竞赛的过程中不打算以北约为行为主体发展任何太空能力，而是旨在寻求补充和增加盟国工作的价值，并酌情与国际组织合作，避免重复工作。

从上述北约对太空军事化认识和提出的举措来看，“联盟太空持续监视”计划就是整合相关太空能力的一个措施，但随着俄乌冲突的爆发，北约是否会提出以专门的太空军事作战力量值得高度关注，毕竟“总体太空政策”的制定发生在冲突之前。