马上评｜杭州要允许室内设吸烟区？控烟不能走回头路

一则还未出台的控烟条例，引起了很多人关注。上个月，拟修改的杭州控烟法规中，出现了“允许室内设置吸烟区”，这被中国控烟协会认为是“开倒车”。除了致函杭州市人大，该协会还为此专门召开新闻发布会，参加会议的专家都表示对杭州此举感到“意外”和“吃惊”。（6月19日 浙江在线） 

其实，对于允许室内设置吸烟区是“开倒车”的论断，确有现实依据。世界卫生组织《烟草控制框架公约》中表明，所有室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁止吸烟。2014年11月24日，我国卫生计生委起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》向社会公开征求意见。送审稿明确，所有室内公共场所一律禁止吸烟。这一条例虽然现在还没有出台，但其确实定了我国控烟的未来发展方向，也明晰了底线与趋势，室内禁烟是其中一个重点。

此外，一些地方早已下大力气控烟，京、沪、广、深等18个城市公共场所无烟立法取得了较大现实进步，尤其是北京、上海和深圳的控烟，无论是控烟条例的规范还是实际的效果，都堪称典范，有一定标杆意义。这些城市的实践证明，100%室内全面禁烟在中国是可以做到的。若杭州控烟条例允许例外，无意将重挫这些城市多年的控烟努力。

不仅如此，所谓“开倒车”，还凸显在杭州本身的控烟历程中。2009年，杭州在全国率先颁布《杭州市公共场所控制吸烟条例》（2010年正式实施）。其中规定，医疗机构、学校等10大公共场所禁止吸烟，还有9大公共场所室内区域则是可以划定吸烟区或设置专用吸烟室、吸烟区。今年1月，杭州市发布控烟条例（修改草案）公开征求意见，规定“室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟”。5月，杭州市人大发布关于公开征求《关于修改<杭州市公共场所控制吸烟条例>的决定（草案）》（以下简称草案）意见的公告。在这份文本中，此前有关室内公共场所禁止吸烟的内容不见了，代之的依旧是原条例中，列举出9大公共场所允许设置室内吸烟区或者吸烟室。 

如果说九年前的规定，是考虑到当时的现实，采取的循序渐进的办法，今年1月份的新规定是对标国内先进城市，推进城市国际化，这些都可以理解。但九年后的今天，为何又从明确提出全面禁烟回到了最初？杭州的控烟条例如此反复，尤其是其对“控”呈现出的放松态度，确实让人质疑其立法是否科学严谨，也难怪会引发从中国控烟协会到公众的普遍质疑。 

对于这种修改，杭州有关部门也进行了解释，他们认为室内完全禁烟，目前既无现实必要，也缺乏实际操作性。不过，这样的理由很难服众。试问，谁能保证室内吸烟者能按规定到吸烟区吸烟？又有谁能保证这些吸烟区不会对相关场所的民众带来隐性伤害？如果不能，何言“无现实必要”？再者，京沪等城市已有控烟的成功经验，操作性还不够实际？

说到底，还是杭州相关部门对禁烟、控烟的认识和决心不到位。“无烟化”事关公共利益，也应成为地方政府的使命与追求。在控烟这事上，追求“史上最严”是没错的，毕竟对于公众健康权的保障放松不得。尤其是在肺癌已成为我国第一大癌症，而80％以上的肺癌被认为是由于长期主动吸烟或被动吸入“二手烟”所致的大背景下，杭州，这座曾在控烟上做出表率的城市，理应再迎头赶上，而非放松或倒退。