小龙虾、油墩子、网红馄饨，上海处理无证餐饮中的法与情交融

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本文图片 微信公号“上海大调研”

对于小龙虾这类街边生产的美食，我们总是心情复杂：不取缔？扰民又破坏环境；取缔？少了些城市烟火气。

寿宁路作为“沪上最早兴起的小龙虾一条街”，每到小龙虾上市整条街热闹非凡。随之而来的是满地的垃圾狼藉，空气中烧烤气味熏得人睁不开眼睛。

一米宽都不到的弄堂，居民开窗就见烟囱在眼前。甚至很多商贩不具备食品加工条件。

可是，小龙虾的美味不可挡，龙虾街的烟火气也是城市风景，怎么兼顾不同居民的需求呢？

在大调研活动中，针对群众反映的问题，黄浦区各职能部门主动跨前，4月份以来对寿宁路小龙虾一条街动了一场“大手术”。整治并不是一刀切，而是有序分类：

对无证无照的食品经营者，积极开展整治工作，年内完成消除；

对有证有照的食品经营者，按照管理标准指导经营者开展标准化改造，实施小餐饮标准化管理；

对有照无证的食品经营者，逐户约谈、分类施策，整合各方资源，充分运用小餐饮备案纳管等疏导政策，引导帮助其合法经营。

寿宁路沿线的顽症治理已基本完成，受到了周边居民群众的广泛好评，龙虾街终于干净了，可以愉快地看球吃虾啦！

大调研过程中，还发现了许多这样“法与情”的交融。比如一只外脆里嫩的网红油墩子。

位于局门路的“阿婆油墩子”， 经营者是80岁的胡兆翠阿婆，因为口味地道、价格实惠，成为五里桥街道辖区内的一家网红小店，受到周边居民欢迎。

胡阿婆为了给生意失败欠债的儿子还钱，与老伴蜗居在蒙自路430弄内废弃门卫室内，靠在弄堂口设摊卖油炸食品维生与还债。不过，因为经营场所不合法，胡阿婆的小摊一直无法办理营业执照和食品许可证，存在一定安全隐患，她自己提心吊胆；终日露天摆摊、风吹日晒，也让年近80岁的胡阿婆时常感到力不从心。

胡阿婆曾经的油墩子小摊。

黄浦区市场监管局与五里桥市场监管所在大调研中了解到胡阿婆的实际困难，同时考虑到小店受居民欢迎，觉得并不能简单地对这一无证照小摊进行取缔。

区市场监管局与五里桥市场监管所实地走访辖区20多处可开展餐饮经营的场地，为胡阿婆寻找新的合法经营场所，与经营者、房东等不断沟通，并陪同胡阿婆前往查看，最终在五里桥街道、城管等部门配合下，选定了餐饮相关证照齐全的局门路406号外侧门面作为胡阿婆新的经营场所。

一番努力后，多方都觉得非常满意，油墩子合法合规地开张了，生意也更好。

那么，对其他类似的小餐饮有什么两全其美的治理新办法吗？

一碗受欢迎的无证馄饨如何让它重新飘香？

雁荡路“九鲤食品店”，小店经营馄饨，整洁干净，价格实惠、味道不错，是周边居民经常光顾的小店之一。巡查发现，这家馄饨店在未取得食品经营许可证的情况下从事蒸煮类的食品经营，即对经营者进行了立案处理。

但，事情到此并没有画上句号。“九鲤食品店”在淮海路商圈周边并非个案，淮海路后街还有不少装修精致的奶茶店，它们既是一道亮丽的风景，也是游客旅游与周边居民生活所需。

资料图，非店铺出品

根据《黄浦区关于疏导办理注册许可的工作意见（试行）》，瑞金二路市场监管所走访街道、居委会，了解到周边居民对这一店铺持支持态度。于是，在不影响居民生活的前提下，先行先试为这家小店办理了食品许可证。

如今一批现存的不涉及环保扰民、信访投诉、公共安全隐患等问题的非居住用途经营场所、无证照的小面馆、馄饨店、饮品店都申办出证照，得以合法合规经营，满足与丰富了周围老百姓的生活需求。

从“无证”到“备案”再到“有证”，普陀区也结合大调研进行了尝试。

普陀区的百联中环购物广场作为区内知名的老牌商业中心，一直是周边市民购物、就餐的热门场所。但由于各种历史原因，百联中环地下一层的27户小餐饮店铺均无法取得食品经营许可证。

起初，无证小餐饮门店全部关门停业，但周边居民有就餐消费需求，选择整治还是转型？

结合“大调研”活动，普陀区食药安办最终顺应民意，选择了的治理转变的道路。

普陀区将小餐饮临时备案工作与无证无照食品经营治理工作有机结合，对参与备案的餐饮场所开展临时备案系统培训，强化小餐饮从业者食品安全知识，规范经营者日常经营行为，限制从业者实际经营品种等。

同时通过实地进行现场指导，督促餐饮场所整改至符合临时备案的标准。百联中环地下一层27户无证无照食品经营全部备案成功。

备案完成后，普陀区各职能部门加强小餐饮临时备案单位的事中事后监管，检查备案餐饮台账以及进出货记录、针对餐饮场所的占道经营、跨门经营等现象进行抽查等等。

首批纳管的27户小餐饮单位在备案期间实现了硬件设备和食品安全管理水平的“双提升”。其中，8户既受到市民欢迎又纳管期间表现良好的餐饮单位，已经办理了食品经营许可证。

（原题为《世界杯最佳夜宵拍档，这才是打开它们的正确方式》）