马其顿与希腊就改国名达成的协议却遭总统反对，入盟前景蒙尘

6月12日，马其顿总理扎埃夫在特别记者会上表示，在与希腊总理齐普拉斯通电话后，双方达成协议，马其顿将把宪法国名改为“北马其顿共和国”。不过，双方还没来得及庆祝就遇上了新的麻烦。13日，马其顿总统伊万诺夫表示自己不会同意这个协定，希腊内部也出现反对声音。这让希马两国和解的前景再次蒙上阴影。

希腊、马其顿两国关系不睦由来已久，改善关系的主要障碍就是两国围绕马其顿应采用何种国名而产生的争议。因为希腊北部有同名的马其顿省，马其顿的国名暗示自己北部省份是马其顿领土。此外，希腊认为马其顿是其历史文化遗产的一部分，是亚历山大帝国核心区域所在，不满遭到马其顿共和国盗用。两国为此多年来争端不断，希腊甚至阻止马其顿加入欧盟和北约。

马其顿要加入欧盟，则必须获得欧盟成员国希腊的支持。这意味着，如果两国不能实现和解，马其顿加入欧盟的愿望将遥遥无期。

反对党总统掌握协议否决权

自1991年9月8日马其顿全民公决宣布独立后，其国名马其顿共和国一直遭到希腊的强烈反对。希腊北部也有一个名叫马其顿的地区，希腊认为“马其顿”作为国名，不仅窃取了希腊马其顿帝国的历史遗产，而且涉嫌向希腊北部马其顿提出领土要求。马其顿不得不以临时国名“前南斯拉夫马其顿共和国”加入联合国等国际组织。自1995年起，在联合国特使尼米兹调停下，马其顿与希腊举行多次谈判，但均未取得突破。

2017年6月，马其顿组成扎埃夫为总理的左翼政府。扎埃夫政府上台后，一改马其顿内部民族统一民主党奉行的民族主义政策，致力于改善与保加利亚、希腊等邻国的关系，以实现加入欧盟和北约的目标。马其顿要加入欧盟，则必须获得欧盟成员国希腊的支持。

2017年8月，马其顿与邻国保加利亚签署了友好合作条约，2018年1月15日，马其顿议会批准该条约。扎耶夫上台后，马其顿还向希腊释放善意，扎耶夫强调，“建立纪念碑和以历史人物对公路、机场和体育馆进行重新命名的时代已经结束”。

据《华尔街日报》5月17日报道，解决与希腊的国名争议已列入扎耶夫政府的议事日程。马其顿希望与希腊解决国名争议后，可以与欧盟展开入盟谈判，并在今年夏天获得加入北约的邀请。马其顿外长迪米特罗夫强调，马其顿和希腊双方应当抓住解决国名争议的“历史性机会”。

而据马其顿独立网报道，马其顿总统13日在首都召开记者会表示：“我才是最终的定夺者，我不会屈服于任何压力、讹诈与威胁。我不会签署或支持此一有损国格的协议。”

马其顿总统为马其顿民族主义反对党“马其顿内部革命组织-马其顿民族团结党”所支持。按照马其顿宪法，总统对协议拥有否决权。同时，协议需要国会三分之二同意才能生效，没有马其顿民族团结党支持，在国会很难通过。

与此同时，希腊内部也出现反对声音。希腊总理因签署此协议，其政府可能被提起不信任案。

为扩盟计，欧盟欲促两国和解

近年来，欧盟十分担忧所谓“域外国家对巴尔干施加影响”的问题。在一些欧盟官员看来，俄罗斯、土耳其等域外国家都在巴尔干地区加强了存在，欧盟应加快脚步，吸纳西巴尔干国家入盟。

据《华尔街日报》今年5月报道，欧盟委员会等欧盟执行机构已将2025年设为吸收阿尔巴尼亚、黑山、塞尔维亚和马其顿等西巴尔干国家入盟的目标时间点。除阿尔巴尼亚外，剩下三国都是前南联盟成员。

不过，该地区复杂的历史遗留问题也使得欧盟内部对扩盟问题难以形成统一立场。“影响西巴尔干国家加入欧盟的地区问题主要有两个，” 中国社会科学院欧洲研究所研究员孔田平向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“一个是科索沃地位问题，另一个则是希、马两国之间的国名争议。”如果马其顿要加入欧盟，则必须获得希腊的支持。若希腊一直不认可马其顿的官方国名，后者入盟就会遥遥无期。

“欧盟和北约都很希望看到希、马两国解决国名争议。”孔田平表示，“欧盟为了吸纳西巴尔干国家就要尽快促使马、希两国和解。北约也作了表态，1月18日，北约秘书长斯托尔滕贝格访问了马其顿，且在马其顿议会发表了演说，表示欢迎扎耶夫政府解决国名争议的决心。”

欧盟领导人在今年6月底还有一次峰会，而北约峰会也为期不远，将于7月中旬召开。据路透社的报道，希、马两国正在争取在这两次重要会议前彻底解决争议。欧洲理事会轮值主席保加利亚和联合国负责调解两国国名争议的特使尼米兹都表示欢迎两方目前达成的协议。与希腊和马其顿都有共同边界的保加利亚希望此举将铺平马其顿加入欧盟的道路。

孔田平研究员向澎湃新闻介绍，扎埃夫政府上台以来，马其顿政府也在国内做了不少具体工作，比如修改一些带有“马其顿王国”或“亚历山大国王”字样的地名。

“马其顿民众普遍还是比较认可这些做法”，孔田平表示，“因为老百姓也认识到改善和邻国希腊的关系，继而进一步加入欧盟，对促进马其顿经济发展和提高人民生活水平很有帮助。”

而希腊国内也存在解决争议的政治意愿。今年1月21日，希腊北部马其顿省首府萨洛尼卡爆发了10万人参加的大规模游行，示威者反对任何在马其顿国名中包含有“马其顿”一词的解决方案。总理齐普拉斯当时呼吁人们保持冷静，称政府会抓住机会解决与马其顿的国名争议。据路透社5月23日报道，希腊总理齐普拉斯欲以解决国名争议来提升支持率，为一年后的选举做好准备。

马、希两国签订的相关协议还有待马其顿和希腊两国议会的批准。马其顿一方还需要对宪法做出相应修订。总理扎埃夫在发布会上表示，今年秋季马其顿将就新国名举行全民公投。

“公投通过的前景应该还是比较乐观的，”孔田平表示，“目前的马其顿政府就是民众选上台的，竞选时他们就提出要改善和希腊的关系。”