吉林扶余，一个在县、县级市、市辖区之间不断切换身份的城市

渤海国·扶余府

松原市

扶余故地，江畔新城。

这句话说的是由吉林省松原市代管的扶余市，扶余市因古代扶余国（抚余、夫余、凫臾）而得名，尽管这里以扶余命名的时间仅百余年，但扶余县这个政区名字却是最早出现在唐朝，扶余之名的历史则可追溯到《史记》的相关记载。

当时渤海国设立了扶余府，《中国少数民族史大辞典》记载其因置于扶余族故地得名，辖区约为今辽宁省开原县至扶余市之间的地区；同时设扶余县为扶余府所辖扶州的治所，县治在今吉林省农安县境内，成为同时期设立的扶余府所辖四县之一；其县治所在地有多种说法：比如四平市的一面城古城、辽宁省开原县境内或认为在今公主岭及梨树县一带。

辽代曾在今赤峰市巴林左旗林东镇侨置扶余县作为怀州的驻地，《辽史·地理志》记录的“扶余县本龙泉府，太祖迁渤海扶余县降户于此“即此；而《吉林省百科全书·上册》则记载保宁七年（975）又在今四平市一面城设立了扶余县。

或许是同名的原因，在扶余县之名在整个辽代则经历从吉林漂移到内蒙古再迁回吉林的过程之后，现在的扶余市因曾在“县、县级市、市辖区”之间不断切换身份而成为全国行政区划调整逆向调整的例子之一。

松原市扶余区地图

清雍正五年（1727）设长宁县，县治白都讷（伯都讷）在今松原市今址；这可视为今扶余市单独设立县级建制的开端；乾隆年间被改为长宁州，嘉庆十五年（1810）作为伯都讷厅的附郭；光绪三十二年 （1906） 伯都讷厅升为新城府，领有长宁州和榆树县，其辖区约为今宁江区江北部分、扶余市和榆树等地。

1913年在全国性废府存县的调整中，新城府被改为新城县；1914年又因与直隶、贵州等省的新城县同名而改为扶余县。鹄书认为这次更名是非常值得称道的，它不仅让这片土地摆脱了与全国多个县同名的境遇，也让扶余这个极富地方特色和历史底蕴的地名再次回归；扶余市辖区在两汉至北魏时属夫余国的故地、唐朝又属于渤海国的扶余府，因此以之命名也不会显得太过突兀。

1987年10月扶余县第一次设市，因而成为较早设立的县级市之一；这也是扶余近现代以来在行政体系中的一次重大变动。

1992年6月设立地级松原市，并把县级扶余市【含前郭镇郊乡的大部和大里巴乡两个村（兴原乡）】改为扶余区作为松原市的其主城区，这是扶余设治以来第一次跨江而治。从不管是县还是县级市能变成地级行政区的主城区都是难得的机遇，又有点像得道升天的转折，不仅是名字和身份的变化，还多了很多机会和发展空间，比起国内很多撤县设区而不得的地方就要幸运多了。

1995年7月扶余再次迎来重大的发展转折，扶余区改名为宁江区的同时又在三岔河镇重新设立扶余县，新的扶余县以原扶余区“三岔河、长春岭、五家站、三井子、增盛、弓棚子、蔡家沟、陶赖昭等8个镇和永平、社里、四马架、三义、石桥、伊家店、徐家店、二龙山、大林子、更新、万发、新站、拉林、肖家、榆树沟、大三家子、新城局、七家子等18个乡”为辖区。

这次调整可视为扶余区更名的同时析出了扶余县，从松原主城远迁122公里外的乡镇；它与后来广西苍梧县因析出梧州市龙圩区而把驻地迁移到石桥镇的经历有类似之处，二者均因行政区划调整而选择了“出城”扎根的发展道路；这和同城的县城从乡镇搬到市区相反，可以说是我国县城逆向迁移现象的经典范例之一。

虽然继承了扶余县的名字，但是核心从市区到乡镇的转变，也意味着扶余县的发展特别是城市建设方面必须得以“万丈高楼平地起”的力度去发展了。经过二十多年的发展扶余这个既有底蕴又有历史的年轻县份最终成为松花江沿岸一座独具魅力的新城。

如果没有后续的改动，扶余可能还是吉林省一个存在感并不太高的县，了解它的人看来这里曾经辉煌却也有点“现实落寞”。2013年1月24日是扶余的又一个幸运日，扶余县第二次撤县设市在当时获批，这也标志着扶余这个在“县、县级市、市辖区”之间不断切换身份的城市再次有了新身份。两次两次撤县设市的经历，鹄书觉得这种失而复得是很难得的，既是对历史认可也是对未来的展望；未来发展到一定时期，扶余再次成为松原市辖区的身份也说不定呢？

扶余市区

如今的扶余市是长春与哈尔滨这两大省会之间的重要节点城市；这里东与榆树市接壤，南与德惠市和农安县毗连，西与前郭尔罗斯蒙古自治县和宁江区交界，北与黑龙江省相邻；这里人文底蕴深厚，境内风光独特，主要有大金得胜陀颂碑、万善石桥、石头城子遗址等古迹，有萧振瀛故居、慈云寺、大金碑国家湿地公园、珠尔山、圆通观等景点。

下辖5个街道、12个镇、5个乡：和兴街道、育才街道、联盟街道、士英街道、铁西街道，三岔河镇、长春岭镇、五家站镇、陶赖昭镇、蔡家沟镇、弓棚子镇、三井子镇、增盛镇、新万发镇、大林子镇、新源镇、得胜镇，三骏满族蒙古族锡伯族乡、永平乡、新站乡、更新乡、肖家乡；全市总4658平方公里，七普常住人口14.5万。

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