推进重点水利工程开工建设的安徽实践——写在凤凰山水库工程开工之际

2月6日，在广德市誓节镇坞沙村的一片空地上，正举行一场热闹的开工动员会，歌曲《开门红》的喜庆旋律响彻周边，一辆辆挖掘机一字排开，一派热火朝天的景象。

上午9时30分许，副省长张曙光宣布：“安徽省凤凰山水库工程开工！”

随后，12台挖掘机同时破土，凤凰山水库工程成为安徽省2023年开工建设的第一项重大水利工程。

凤凰山水库工程

凤凰山水库工程列入2008年国务院批复的《长江流域防洪规划》，总库容1.45亿立方米，防洪库容0.45亿立方米，可有效提升下游防洪标准，同时具备灌溉、供水、生态、发电、旅游等综合效益。工程开工的背后，凝聚着无数人的心血和努力。

2023年，水利部计划在全国开工60项重大水利工程，安徽有5项重大水利工程榜上有名，凤凰山水库工程便是其中之一。

根据水利部的部署要求，按照宜早尽早的原则，今年元旦过后，省水利厅再次对工程前期工作和开工准备情况进行了全面梳理，除前期已完成的工作外，对尚在审查的几项专题，逐一研究加快推进。

副省长张曙光在听取省水利厅的专题汇报后，于1月6日主持召开2023年的第一次重点工程调度会，对凤凰山水库工程前期工作和开工准备进行专题调度，要求各地各单位要认真贯彻落实省委省政府工作部署，积极推进工程可研报告、环境影响评价、水土保持方案、临时用地审批等工作，及时启动工程招标，争取早日开工建设凤凰山水库工程。2月3日，张曙光再次召开调度会，推进工程开工前各项工作。

凤凰山水库工程所在地的宣城市政府成立前期工作领导组，广德市成立由书记、市长为政委、指挥长的指挥部推动相关工作，工程涉及到的市直部门和乡镇主要负责人一线推进落实。广德市由市领导牵头成立9个工作组，跟踪各专项审查审批报批和开工准备工作。

省、市发展改革、自然资源、财政、环保、林业、水利等部门通力配合、特事特办，明确具体任务和完成时间，落实责任部门和责任人，采取提前介入、容缺受理、并联审批、压茬推进等措施，在依法合规的前提下，尽力加快工程前期工作审查审批进度。

1月13日，环境影响评价批复；

1月17日，水土保持方案批复；

1月19日，可研报告批复；

1月20日，工程施工招标完成；

2月1日，临时用地批复；

2月3日，工程投资计划下达。

截至2月3日，工程开工前必须完成的14项专题批复及临时用地、工程招标、征地拆迁、施工便道等全部完成。

凤凰山水库工程可研批复总投资60.5亿元，除中央投资外，地方需配套约38亿元。

2022年，我省完成水利投资达592亿元的历史新高，2023年，有望突破600亿元大关。

按照安徽水利“十四五”规划，未来3年，我省还要投入水利资金1800亿元。

今年1月，《安徽省现代水网建设规划》通过水利部审查，规划总投资超过10000亿元。

38亿、600亿、1800亿、10000亿……如此规模庞大的资金单纯靠政府投入，显然难以为继，巨额的缺口从何而来？

省委书记郑珊洁在省委省政府水利建设暨防汛抗旱会议说，发挥政府投入主导作用，完善多元投入机制，保障水利建设资金需求。省长王清宪在学习贯彻新发展理念专题研讨会上说，坚持有效市场与有为政府更好结合，最大限度地用财政资金撬动市场资金。

省水利厅积极践行“两手发力”治水思路，贯彻落实省委、省政府扩大有效投资、加强“双招双引”有关决策部署，深化水利投融资改革，通过政府和市场两手发力，推进重大水利工程。

综合效益显著的凤凰山水库工程，作为我省今年第一个开工的重大水利工程，成为省水利厅选择的突破口。省水利厅针对其巨大的配套资金需求，从今年年初就主动协调南水北调集团，发挥行业影响力、央企平台、融资和技术等优势，助力水利基础设施建设。

经过积极有效的沟通，2月1日，南水北调集团及广德市政府的代表在省水利厅进行初步洽谈。南水北调集团方面认为凤凰山水库工程具备防洪、灌溉、供水、生态、发电、旅游等综合效益，非常符合集团投资方向，广德市方面对南水北调集团能提供的资金、建设、运营等方面支持政策非常满意。双方迅速达成合作共识，并草拟了战略合作框架协议初稿。其后几天，双方进一步磋商了协议细节，履行相关程序。

2月5日下午，南水北调集团董事长蒋旭光专程赶到广德市，与副省长张曙光等共同见证广德市政府与南水北调集团水务投资有限公司签署战略合作协议。确定南水北调集团将投资100亿元以上，推动广德市凤凰山水库和水网骨干工程建设。除中央和省补助资金外，由政府和企业联合组建公司，共同投入资金，共同建设凤凰山水库工程。

张曙光、蒋旭光在会谈时商定，把凤凰山水库打造成合作试点样板，并在更高的层面开展全方位合作。

凤凰山水库工程开工，打响了2023年安徽全省水利工程建设的“第一枪”。

据省水利厅相关负责人介绍，2023年安徽将加快建设引江济淮二期、长江华阳河蓄滞洪区、淮河流域重要行蓄洪区等在建重大工程，推进包浍河、洪汝河、滁河、杭埠河等主要支流治理，新开工建设沿淮行蓄洪区等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪区建设、长江安庆河段治理等重大水利工程5项，以及主要支流治理工程6项、重点易涝区排涝泵站工程40项、中小河流治理工程20项、新建中小型水库工程6项、水系连通及水美乡村建设工程2项。

围绕皖北群众关心喝上引调水的问题，2023年安徽将新开工9处工程，续建33处工程，实行专班推进、逐月调度、重点督办，力争实现13个县（区）地下水水源替换。在淮河以南地区，将持续推进农村供水保障工程建设，建设供水工程178处，提升供水能力，惠及188万人。

水利工程资金需求量大，2023年安徽将有更多金融工具的“助攻”，为水利建设注入“源头活水”。安徽将健全多元化水利投融资机制，争取政府专项债券，深化与政策银行、商业银行合作，开展“双招双引”，招引社会资本投入水利建设，推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点，保障重点水利工程建设资金。

“安徽将持续推进重点水利工程建设，加快建设安徽水网，进一步完善防洪减灾体系和供水保障网络，为建设现代化美好安徽提供更有力的水利支撑。”省水利厅相关负责人说，“具体到2023年国家计划开工60项重大水利工程涉及我省的5项工程 ，我们将继续完善凤凰山水库工程后续各项工作，保证工程质量，加快建设进度。同时，持续推进沿淮行蓄洪区洼地治理等4项重大工程前期工作和开工准备，争取早日开工建设。”

原标题：《推进重点水利工程开工建设的安徽实践——写在凤凰山水库工程开工之际》

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