郭万达：坚持政府引导、市场主导 以更大力度激发市场主体内生动力

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。1月29日，深圳举行高质量发展大会，全面吹响推动高质量发展的奋进号角。日前，定调全市经济工作的市委经济工作会议提出，要充分认识培育壮大市场主体是发展基础，总量要不断增长，结构要不断优化，大力扶持中小微企业和个体工商户，加快建设世界一流企业。对此，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达接受本报记者专访时表示，一方面，政府要进一步完善政策配套，推动打造市场化法治化国际化一流营商环境。另一方面，要加大市场主导，培育和激发各类市场主体活力和社会创造力，增强经济增长内生动力。

一、深圳市场主体“三力”凸显

2022年，深圳全年新增市场主体突破50万户，市场主体总量稳居全国大中城市首位。数据显示，截至去年11月底，全市商事主体总量达391.10万户，其中企业244.16万户、个体工商户146.94万户。

“市场主体就是企业，企业主体就是企业家。培育壮大市场主体，有利于有效提升企业家信心，进而提振经济。”郭万达认为，市场主体是经济发展的底气所在、韧性所在，是稳住经济基本盘的关键力量。他说，市场主体同时也是就业载体和产业链工业链载体，能够推动稳就业稳增长，提升双链安全性和韧性。“深圳准确把握中央经济工作会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，有利于稳预期、强信心。”

在深圳市场主体类型上，郭万达认为，深圳市场主体存在大量中小民营企业，科技创新力强，竞争活力大，这些企业成为深圳经济增长和转型升级的主力军，是深圳经济结构战略性调整的重要力量。同时，个体工商户也是深圳市场主体的重要组成，作为城市经济发展的毛细血管，助力深圳解决就业问题，提供居民生活便利。

当前，深圳已形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。“深圳市场主体竞争力、影响力、创新力‘三力’突出，既有像华为、腾讯这样的世界级一流企业，也有各类创新力强的独角兽企业、专精特新企业，以及大量活跃的个体工商户，类型丰富，发展迅速。”郭万达说，比如，2022年，深圳市战略性新兴产业增加值约1.3万亿元，占GDP比重突破40%，提前三年完成“十四五”规划目标。

“既要加强培育新兴产业，更要促进传统产业高质量转型发展。”郭万达表示，深圳提出“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，其中的信息技术、新能源、生物医药等产业在政策加持下，即将迎来大批创新创业企业涌入。而对于钟表、珠宝黄金等深圳传统零售行业，则要加大产业数字化转型，从商业模式、新兴科技上加大创新力度，实现高质量发展。

郭万达认为，深圳通过培育壮大市场主体，能够充分解决就业问题，保障老百姓衣食住行等基本民生，促进市场活跃，进而推动经济稳中向好、持续向好，保证整个社会良好有序运行。

二、以更大力度激发市场主体内生动力

去年4月，深圳出台《深圳市人民政府关于加快培育壮大市场主体的实施意见》，提出到2025年，深圳市场主体总量突破460万家，企业超过320万家。“推动市场主体总量不断增长，结构不断优化，就要始终坚持政府引导，市场主导，更大力度激发市场主体内生动力。”郭万达说。一直以来，深圳市政府通过加强引导，完善政策配套，比如提出发展壮大“20＋8”产业集群，实施“工业上楼”厂房空间建设计划等，改革成果已在全市“遍地开花”。

“要充分认识改革必须切实增活力，营造市场化法治化国际化一流营商环境，突出目标导向抓改革，以流程再造促各项工作提速提效。”郭万达认为，未来要进一步加强政府引导，持续优化市场主体结构。首先，要降低市场准入门槛，对国企、民企、外资等不同类型企业一视同仁。其次，要强化法治保障监管责任，实现监管审慎有弹性，比如深圳率先探索数据立法，保证各类新形态、新技术、新产业经济健康有序发展。同时要发挥政府所能，服务产业所需，降低市场主体的税收、租金、金融等营商成本和优化政务服务，比如优化审批流程，拓展政务服务数字化领域等。

在大力扶持中小微企业和个体工商户方面，郭万达说，深圳通过发放各类消费券，刺激市场稳定经济，利用各类小微贷款，金融补贴等扶持初创企业，建设国家超级计算深圳中心、深圳市计量检测认证服务平台等各类公共服务平台，全方位为企业发展提供服务。

“要借助市场‘这只看不见的手’，通过深圳已有的世界级一流企业，带动建立完整全产业链生态圈，全方位激发市场主体发展活力。”郭万达表示，目前深圳通过组织深企出海参展，助力企业发展对接“一带一路”沿线国家，欧美国际市场等，参与国际竞争。未来也要积极发挥智库作用，帮助企业了解不同国家地区的贸易规则、监管标准和政策法规，规避贸易风险，“在深港口岸有序恢复正常通关后，通过深化深港合作衔接各类体制机制，以香港为枢纽推动企业更好更快地走出去，构建国内国际双循环的新发展格局，激发源源不断新动能。”郭万达说。  

记者 吴徐美