权威解读 | “两轴-两个圈层”是什么，怎么干…

中共茂名市委十二届四次全会和2023年茂名市政府工作报告提出，聚焦“拥江向海”发展，加快建设精明紧凑城市。围绕“两轴—两个圈层”城市布局，打造山海并茂、蓝绿交织、城乡融合的现代化滨海城市。现结合茂名市自然资源局工作实际，对“两轴—两个圈层”规划解读如下：

茂名市“两轴—两个圈层”空间结构

一

开展战略研究（干什么）

坚持规划引领，尊重城市发展规律，把握城市发展肌理，延续城市历史文脉，高标准、高水平做好“两轴—两个圈层”总体规划、空间规划，优先推进袂花江“一江两岸”，北、中组团融合发展的高品质新城区，集中力量抓好高铁新城、共青河新城建设。围绕市委市政府提出的“两轴—两个圈层”城市发展新战略，茂名市自然资源局开展《茂名市“两轴—两个圈层”规划研究、袂花江“一江两岸”城市设计及控制性详细规划》的组织编制工作。

二

城市发展背景（为什么干）

茂名建市60多年来，一直在谋求新的城市发展路径，重心先后从河西转向河东，再跨过茂名大道，向东向南靠海发展，形成了现在“北中南东”四个城市组团的格局。近年来，在向东向南靠海发展的大方向引领下，茂名的城市建设实现了跨越式发展，特别是四个城市组团的建设，实现了城市扩容提质，建成区面积达到建市初期的36倍多。茂名市在快速发展的同时，茂名城镇化率偏低，中心城区首位度不高、辐射带动力不强的问题也同步凸显，茂名城市高质量发展面临瓶颈的问题，如何破解城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制已经成为茂名市城市发展的当务之急。为解决这个难题，市委、市政府提出了“两轴—两个圈层”的“拥江向海”发展思路，通过构建精明紧凑型城市，缝合组团发展的空间割裂，实现协同合作、融合发展的新格局。

茂名大道成茂名南北中央发展轴。

一

“两轴”

“两轴”贯通南北、连接东西，其中，南北以茂名大道、茂高快线及207国道为大动脉，南起电白城区、北至信宜市形成中央发展轴；东西以滨海旅游公路为大动脉，东起滨海新区、西至临空经济区，形成全新的滨海发展轴。

二

“两个圈层”

“两个圈层”以高铁新城为枢纽，依靠枢纽聚要素、强功能，提高中心城区城市首位度，增强辐射带动力，融合城市“北、中、南”三个组团构建第一圈层，周边30公里范围内电白、高州、化州、滨海新区一体化发展构建第二圈层的空间布局。推动城市“沿”小东江拓展延伸转向“拥”袂花江精明紧凑布局，由“靠”着支流发展转向“顺”着干流建设，从“小东江时代”跨入“袂花江时代”。

三

城市发展策略（怎么干）

规划通过对外部发展背景、茂名现状特征、茂名发展历程等多个方面进行研究，从以下几个方面提出茂名市城市发展方向建议。

一

城市发展布局谋划

坚定不移推动城市向东向南靠海发展，加快建设精明紧凑城市，以高铁新城作为“枢纽”实现茂名向南向海发展的中心和接续点，高铁新城向北发展融合北组团，通过以茂名大道为轴带，连接北部老城区与南部新城区，提升中心城区人口集聚能力，同时强化各个组团间的分工与协作，市（县）区联动，构建市域一体化协作发展、市区融合发展新模式。

二

城镇协助发展指引

茂名市两区三市四平台严格遵循“城市定位→功能分区→产业集聚→项目建设”发展逻辑，推动滨海新区、高新区、水东湾新城、临空经济区“四大发展平台”向海而兴；激活老城、振兴县域，突出县城的地位和作用，茂南、电白、高州、化州、“高铁＋共青河”新城“五城联动”促进圈层一体化协同发展。

三

产业空间结构优化

全市统筹布局“3＋3＋3＋N”产业空间落位,协作发展，构建茂名市有竞争力、可持续的现代产业体系，培育绿色化工、新材料、新能源三大战略性支柱产业，提升石油化工、现代农业、建筑业三大千亿级传统产业，壮大港口物流、文化旅游、南药健康三大特色优势产业，积极发展高新电子、装备制造、矿产加工等先进制造业，持续引进主导产业中下游配套产业，建强现代化产业体系。

第一圈层内，为加强中组团核心地位，强化中心城区产业基础，中组团新增产业空间，结合茂名市产业转移主平台建设工作，谋划主导产业以医药健康、装备制造为主的中部产业园，支撑第一圈层人口集聚。

第二圈层内，尽力支持现有非石化产业园区发展，部分发展受阻的园区建议进行搬迁改造，缓解中心城区劳动密集型产业发展不佳，拉动就业人口能力不足，产业空间利用效率不高的问题。

四

交通网络规划建设

规划致力建设外联内畅的交通体系，加快构建第一圈层内“一环八纵十横”、第一二圈层间“一环八射”交通网络。还规划建设高铁新城连接高州城区、化州城区各2条市政道路，加快茂名大道快速化改造工程，抓紧建设水东湾连接湛江吴川机场的快速通道。

通过规划战略的实施，茂名市力争通过5年左右时间，将茂名大道建成引领时代风尚、绿色发展的第一大道，传承好心文化、古今辉映的文化长廊；将滨海旅游公路建成展现海天一色之美、海洋风情浓郁的海景大道，敞开滨海公共空间、拥抱八方来客的城市客厅，串联茂名最优资源、汇聚高端要素的产业集聚带。力争通过10年左右时间，着力将第一圈层打造成城市主引擎、第二圈层打造成城市新引擎。

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原标题：《权威解读 | “两轴-两个圈层”是什么，怎么干…》

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