1月：新《妇女法》生效与回归的生育权

2006年，联合国推出“女性友好城市”联合计划，支持并鼓励妇女与男性平等地参与城市生活的所有领域。但直到2021年，湖南长沙从构建新型消费格局的角度，推出建设“女性友好型城市”的目标，这个概念才在中国正式落地。

女性友好城市虽然在中国是一个新概念，但妇女权益受到越来越多的关注。各城市也逐渐意识到女性群体重要性，陆续完善妇女公共权益的政策，改善公共服务设施。

我们距离女性友好型城市有多远？

澎湃研究所每月推出建设女性友好城市事件整理，持续关注女性处境，探讨女性议题，为建设女性友好城市建言献策。

【回顾2022年】：混沌中向新：2022年女性友好城市建设回顾

制图 澎湃研究所研究员吕正音

1月1日：新修订的《妇女权益保障法》正式实施，首份《夫妻共同财产申报令》发出

2023年第一天，新修订的《妇女权益保障法》正式实施，当天，湖南衡阳人民法院向一起离婚纠纷案件双方当事人发出《离婚案件当事人夫妻共同财产申报令》，是新妇女法实施后的全国首份。

新妇女法第66条规定，妇女对夫妻共同财产享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利，不受双方收入状况等情形的影响。新增第67条规定，离婚诉讼期间，夫妻双方均有向人民法院申报全部夫妻共同财产的义务，因客观原因不能自行收集的，人民法院应当进行调查取证。

离婚诉讼中，财产分割往往是争议焦点。该制度的实行，一定程度上平等保障离婚诉讼当事人的合法权益。通过防止隐藏、转移夫妻共同财产等行为，确保依法公正处理离婚案件中财产分割问题。《夫妻共同财产申报令》不仅减轻了弱势方在离婚诉讼中的举证责任，也有助于人民法院节约诉讼成本，彰显“平等、诚信”的社会主义核心价值观。

不仅湖南衡阳，2023年新年伊始，江西南昌青云谱区、河北邯郸磁县、浙江温州鹿城、安徽六安裕安等多地，皆发出本省首份《夫妻共同财产申报令》。

1月10日：《深圳市育儿补贴管理办法》公开征求意见，拟提高育儿补贴标准

据《深圳市育儿补贴管理办法》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴，二孩累计可领1.1万元，三孩累计可领1.9万元。

采取发放方式为：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁。

官网截图

除了深圳外，云南、哈尔滨、长沙、济南、黄冈等全国多城出台育儿补贴通知。除发放一次性或多次发放育儿金额补贴外，多地推出购房补贴政策。

例如，黄冈市表示在2022年5月30日至2023年6月30日期间，在黄州城区购买商品房，二孩家庭享受5000元、三孩家庭享受10000元的一次性购房补贴。一些城市对二孩以上的家庭购房，取消限购政策；一些城市则对多孩家庭的贷款额度在最高限基础上再进行上浮。

山东大学社会学系教授宋全成在接受中新社采访时表示，这些举措对激励生育有一定促进作用，但从人口学角度及西方国家出生率下降和人口老龄化日益严峻的实践情况来看，单纯通过发放补贴、延长假期等方式并不能实现大幅度提高生育率、降低人口老龄化的目的。他建议，各地涉及住房、社保、休假等支持生育的政策要实施得力，有可持续性，落地后才能见效，在一定程度上缓解公众生育焦虑，进而促进生育。

1月20日：国家卫健委等10部门印发《加速消除宫颈癌行动计划（2023-2030年）》

宫颈癌、乳腺癌是影响妇女健康的重大疾病，开展人群筛查是促进宫颈癌、乳腺癌早诊早治的有效措施。2018年，WHO首次提出消除宫颈癌的全球行动倡议。2020年11月，WHO正式发布《加速消除宫颈癌全球战略》，提出推动HPV疫苗接种、宫颈癌筛查和为患者提供规范治疗管理等阶段性目标。

本次《加速消除宫颈癌行动计划（2023-2030年）》目标是到2025年，试点推广适龄女孩HPV疫苗接种服务；适龄妇女宫颈癌筛查率达到50%；宫颈癌及癌前病变患者治疗率达到90%。到2030年，持续推进适龄女孩HPV疫苗接种试点工作；适龄妇女宫颈癌筛查率达到70%；宫颈癌及癌前病变患者治疗率达到90%。

官网截图

1月30日：四川宣布生育登记取消结婚限制，更包容、尊重女性生育权

四川省卫健委发布通知，新版《四川省生育登记服务管理办法》将于2023年2月15日起施行，主要的修订内容有四点：一是取消了是否结婚的限制，二是取消了生育数量的限制，三是简化了生育登记的要求，四是增加了信息共享的要求。

生育登记政策的调整，并非只在四川。2022年起，福建、广东、陕西、安徽（处于征求意见阶段）等省份已放宽生育登记的结婚限制。

澎湃研究所研究员戴媛媛曾撰文表示：“当下生育政策优化的大趋势已至，生育登记政策的调整正是对‘增强生育政策包容性’的一种回应。可能将有更多地区进行类似调整。”“增强生育政策包容性”意味着对生育从管控、管理转向以人为本的治理，让政策对排他性有积极回应，让更多公民享有社会发展的成果。

同样，中国社会科学院大学法学院柳建龙发文认为，取消生育登记的结婚限制是一种更具包容性、尊重女性生育权的措施。

柳建龙表示，生育权是女性与生俱来的、先于国家而存在的基本权利。尽管此前为了子女的最佳利益及社会伦理秩序，国家做出适当限制，要求生育必须以结婚为前提，但随着女性受教育程度和经济独立水平的提高、性道德观念和婚姻家庭观念的变迁、国家人口政策的调整，这种限制已日益欠缺正当性。

对于女性生育权的自由，用中国政法大学副教授陈碧的话来总结：“个人有选择生育的自由和不生育的自由，不应对此设置障碍。单身女性与已婚女性一样，享有生育子女的权利，这是对生育自由的弘扬，是对单身与已婚女性的平等对待。”

其他关注：

“男童进女厕”引热议，“性别友善厕所”待推广

1月30日，有网友发布视频称，自己在哈尔滨旅游时发现一名6岁男孩上女厕，指出不应如此后，遭男孩母亲辱骂30分钟，“谁说这么点孩子不能进女卫生间”，随后男孩父亲赶来也对其实施侮辱。

此类事件不仅限于公共卫生间，2021年就发生了“游泳馆更衣室常有女性带儿子进来”的讨论。一些网友产生疑问：“到底能不能进？”

2022年，韩国将此答案的年龄从5岁改至4岁。韩国禁止4岁以上儿童进入异性厕所、更衣室和浴室。

2-3岁开始是儿童性别角色确认关键期，社会与家庭应该从小培养孩子树立正确的性别意识。心理专家王礼群曾对媒体表示，孩子约在2岁开始慢慢注意到男女性别差异，会好奇自己和他人身体有什么不同，这时候就应该开始注意建立孩子的性别意识。因此也有专家认为孩子早接触异性身体，是一种性启蒙。

但仍然有一些网友对视频中的父母表达了理解。他们表示，出门独自带孩子难免遭遇。尤其在当下女性承担了主要育儿责任时，不少女性带着儿子独自出门，难免有不便的时刻。对此，中国妇女报提出：“性别教育不是选答题，家庭卫生间建设是必答题。”妇女报所提出的“家庭卫生间”，并不是新事物。

早在2016年9月，国家住建部修订《城市公共厕所设计标准》，要求城市中一类独立式公共厕所，二级及以上医院公共厕所，商业区、重要公共设施及重要交通客运设施区域的活动式公共厕所，均应设置“第三卫生间”；2016年12月，国家旅游局发出《关于加快推进第三卫生间（家庭卫生间）建设的通知》，要求全国5A级旅游景区都应配备第三卫生间。

重庆洋人街，市民在“无性别公厕”如厕。   视觉中国 资料图

除了第三卫生间外，还有地区提出了“性别友善厕所（all gender restroom）”的解决方案。

在台湾大学出版的《台湾大学性别友善厕所设计准则及参考手册》中，提出此类型厕所可解决三种场景：女厕市场人满为患问题、照顾者与被照顾者（儿童、高龄者）性别不同时、为非传统性别特质者提供能安心如厕的环境。2012年，时任台北市民政局科长游竹萍曾谈及一个非传统性别特质者的案例，一名30多岁的女性因外貌打扮像男性，上女厕时常常遭人白眼，导致常憋尿患病，2012年初洗肾过世。

可见，在“男童进女厕”的尴尬场景已有一些解决方案，但当务之急更重要的是家校在教育上引导儿童树立正确的性别观，政府与社会积极向公众普及性别教育。