AIGC时代，政府可以如何作为？

面对AIGC时代的发展，政府也应该从产业发展的角度制定各类配套政策，并辅之以合理的监管，躬身入局新一轮的科技浪潮。对于政府而言，入局AIGC的基本思想可以用三个词概括：审时—守道—优术。

《AIGC：智能创作时代》，杜雨、张孜铭 著，中译出版社2023版

审时审的是地方产业发展阶段之时，度地方发展之势，结合当前地方产业发展阶段，制定合理的入局方式。没有产业基础，科技发展就是无本之木。

例如，对于一些以制造业为优势的地方城市，考虑鼓励AIGC与工业设计结合可能是一个比较好的方向，可以有力地助推智能制造的发展。“所有的伟大，都是时间堆砌而成，无一例外。”地方政府入局AIGC的关键在于，能否将AIGC的应用场景和产业地图与自身发展规划相适应，借助地方多年的产业优势与区位因素，让AIGC从提高生产力的出发点赋能经济增长。地方政府可以从营造浓厚的产业氛围出发，为人工智能产业创新发展提供强大的知识储备和技术支撑，同时从长远角度布局发展战略。

守道强调的是顺应地方的禀赋，规范地方AIGC产业朝着健康的方向发展，为当地AIGC产业的发展提供积极生长的土壤。

具体来说，就是要充分发挥政府在AIGC产业的“守门人”作用，并辅之以必要的法律监管。OpenAI就曾针对当前人工智能产业提出过“守门人”概念，OpenAI指出，必须存在一个守门人来保护社会免受人工智能的潜在不良影响，这些措施对于防止人工智能被滥用非常重要。不过，这种规范性的措施绝对不是全方位的限制，最近兴起的AIGC公司Stability AI表示，AIGC就好像普罗米修斯给人类带来的火种，火种是危险与机遇并存的，但守门人如果一味地限制技术如何使用可能会更加危险，政府应该以适当的方式规范AIGC技术的使用，而绝不是施加重重限制。因此，政府需要建立一个强大的政策框架以支持AIGC的长期发展和应用，这些政策可能包括：

•在了解并解决人工智能的道德、法律和社会影响基础上制定相关政策法规，确保AIGC技术使用的安全性和伦理性。

•对于可能造成社会危害性的AIGC领域设定“底线”和“红线”，制定相关法律法规，加强治理和监管。

•为AIGC的使用培训和测试开发提供安全合规的公共数据集和环境，制定政府公共数据资源开放清单，合理引导数据资源有序开放，建立人工智能计算资源共享名录。

优术强调优化当前对于AIGC产业的鼓励政策，从资金、人才、生态等各个角度支持AIGC的发展。

在资金方面，可以打造头部示范性企业或者通过政策吸引头部企业招商，通过积累发展势能吸引投资机构和产业资本入场；将AIGC产业作为投资重点领域，鼓励地方引进、设立相关专项基金，支持产业发展；对人工智能研究进行长期投资，建设综合性的人工智能研究院，开展基础研究、应用基础研究、技术创新和应用示范。

在人才方面，可以将AIGC高端人才纳入新时代各类人才计划，认真落实科学中心等现有人才政策，鼓励校企合作，支持高等学校加强人工智能相关学科专业建设，引导职业学校培养产业发展急需的技能型人才，鼓励企业、行业服务机构等培养高水平的人工智能人才队伍。

在生态方面，可以加快产业集聚发展政策的制定，实施国家AIGC产业战略性新兴产业集群建设方案，加快引进培育AIGC领域领军企业和重大项目，打造特色产业集群；依托国家创新政策，鼓励开展AIGC 领域创新创业和解决方案大赛，营造人工智能创新发展的良好生态；鼓励产业链办公室、产业联盟或重点企业开展AIGC 及相关领域的学术研究、专题培训、行业研究和合作推广，承办各类会展、论坛等活动，依托产业链办公室、产业联盟建设AIGC产业信息中心，输出月度产业发展综述、季度比较竞争态势、年度产业发展白皮书等相关行业文件。

政府部门落实好审时、守道、优术三个环节之后，相当于为AIGC行业的发展注入了充分的发展动能，进一步促进智能创作时代的全面来临。

（作者杜雨为中国社会科学院大学技术经济学博士研究生，先后工作于腾讯、红杉资本，关注数字经济与科技创新，著有《WEB3.0：赋能数字经济新时代》；张孜铭为北京大学管理学硕士，新加坡国立大学金融工程硕士，著有《WEB3.0：赋能数字经济新时代》。本文节选自《AIGC：智能创作时代》一书，中译出版社2023年2月出版，澎湃商学院获授权刊发。）