高明勇：城市软实力，关键还在“人”

编者按：2月6日上午，北京大学济南市人民政府战略合作协议暨北京大学济南城市软实力研究院项目签约仪式在北京大学举行。根据共建协议，北京大学济南城市软实力研究院将打造引领全国提升城市软实力的核心引擎和示范样板，为探索中国特色城市软实力建设道路提供路径支撑。如何有效提升“城市软实力”，政邦智库理事长高明勇曾在《决策》杂志刊文《城市软实力，关键还在“人”》。

一段时间以来，不少省会城市在通过不同的方式加快“崛起”，提高城市“首位度”，“强省会”战略频频见于报端。

江苏、四川、河南、湖南、安徽、山东、河北……除了在党代会、地方政府工作报告中强化对省会城市的侧重，一些地方甚至将其作为专项工作来推进、考核。

一个“强省会”的时代正在到来，而一段时间以来声名鹊起的济南，提供了一个观察“强省会”战略，提升城市软实力的独特窗口。

PART01

提升“软实力” 提高“首位度”

2022年5月24日，济南国际传播中心正式成立，该中心是济南构建对外传播整体格局中的重要组成部分。

与之同时，来自美国、法国、德国、加拿大、奥地利等国家的7位国际友人被聘为首批“泉城文化海外推荐官”。

作为山东省首个国际传播中心，济南国际传播中心显然被赋予了更多的功能和期待：融合“内容生产、平台运营、全域传播、素材版权、交流互动、国际舆情”六大功能于一体，为济南国际传播体系构建、国际化研究等提供全方位服务。把握精准化、创新化和资源化，积极推进济南故事的全球化表达、区域化表达、分众化表达。着力构建起三大国际传播通道：一是建立国际传播媒体矩阵；二是建立海外社交平台传播矩阵；三是与海外重点户外大屏形成联动。

国际传播中心高调亮相的背后，是济南的快速崛起。2019年1月，山东省的地级市莱芜市撤市建区整体并入济南市，同年济南GDP超过烟台，跃居山东省第二，山东经济格局由此发生重大转变。

在2021年全国文明城市年度测评中,济南达到96.88分，在30个省会、副省级全国文明城市中名列前茅,连续第四年位列省会、副省级城市组别第一名,实现了全国文明城市创建“四连冠”。

2021年年底，山东省人民政府印发关于《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》的通知，明确指出，提高济南首位度。深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，高水平建设济南新旧动能转换起步区，塑强科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南城市品牌，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。

在此之前，山东已先后出台《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》等。

2022年,济南驶入争创全国文明典范城市的新赛道,印发了《“提升城市软实力 创建文明典范城”2022年“十大攻坚行动”实施方案》和《关于“提升城市软实力创建文明典范城”的实施意见(征求意见稿)》,明确提出以“城市软实力”为战略牵引创建全国文明典范城市。

“硬实力让城市强大，软实力让城市伟大”，正在成为这座城市的运营理念。

对于省会城市来说，提高“首位度”，既要注重“硬实力”，还要注重“软实力”。软实力就是竞争力，就是影响力，就是生产力。

在济南的语境里，将“城市软实力”细化为十个侧面：核心价值引领力、城市文化驱动力、公益志愿感召力、城市品牌影响力、城市创意创新创造力、公共服务保障力、开放沟通拓展力、宜居宜业宜游吸引力、社会治理协同力、城市形象传播力，并由此衍生出“十大之城”：红色之城、文化之城、天下泉城、温暖之城、魅力之城、活力之城、品质之城、开放之城、善治之城、幸福之城。

创设国际传播中心，只是“天下泉城”的一环。

2月6日上午 北京大学济南城市软实力研究院项目签约仪式在北京大学举行

在山东，相当一段时间内，济南和青岛之间上演着“双城记”，在坊间演化出诸多版本，如今，这种双城角色定位，正在名副其实。2022年8月24日，山东官方宣布，济南、青岛首位度提升4.4个百分点。

在“家家泉水、户户垂杨”的济南城，如何让人感到“伏贴”和“畅快”——这就是一座城市的软实力所在。

PART02

如何观察一座城的“软实力”

“软实力”在济南提高“首位度”方面被赋予如此重要的角色，那么如何来观察一座城市的软实力？

“软实力”原指综合国力的重要组成部分，如政治制度、文化价值、国家形象等，主要是区别于看得见、摸得着的经济以及军事等“硬实力”，是哈佛大学教授约瑟夫·奈（Joseph Nye）首创的概念。

不久前，笔者在与著名学者、北京大学教授陈平原先生访谈时，专门谈到“软实力”的问题，他认为这个概念被套用到城市上，必须做很多转化，比如“城市软实力”并不包括政治制度与外交策略，也不只局限在文化建设、科教实力、人文精神、城市风格等。

2021年6月，中共上海市委印发《关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》，指出更加重视把握软实力建设的特点和规律，充分发挥软实力的“加速器”作用，全面推动软实力与硬实力互动并进、相得益彰。

对此，上海社会科学院专门制定了城市软实力指标体系，在市民素养、文化建设、治理效能、创新创业生态、人居环境、国际影响等方面进行评估。

当然，对于省会城市，对于新一线城市，上海的实践能否复制？或者说，更多的“非一线城市”如何打造软实力，又该如何来观察是否有效？

围绕提升城市软实力，我曾经构建出一个“政邦‘城市软实力’金字塔模型”，简单说，如果要改变、影响、提升一座城市的软实力，可以考虑从三个层面十个因素入手：短时段如何突出效果，中时段如何营造氛围，长时段如何夯实基础。

一类是绝对优势，这是不易改变的因素，如地理宽度、历史厚度、角色热度、人口密度，这类因素关键在“转化”；一类是比较优势，这是可以改变的因素，如教育气度、传媒弧度、文化温度，这类因素关键在“运营”；一类是竞争优势，这是立竿见影的因素，如治理精度、链接浓度、决策高度，这类因素关键在“升华”。

这十种因素，自下而上，构成了一个城市软实力观察与提升的金字塔模型，分别属于塔顶、塔腰和塔基。

比如，一座城市的教育是否气度非凡，传媒的弧度是否辐射广泛，文化的温度是否充满温情，都属于可以改变的因素，加以引导，注重运营，效果自然明显。

当然，城市运营很多时候与主政者有莫大关系，以及能否在更大范围达成顶层设计理念的共识性，能否导入更优质的资源合作，夯实治理精度、凸显链接浓度、提升决策高度，都会有立竿见影之效，催发“观念的力量”。

PART03

城市软实力需要6种“人”来讲故事

对于一个地方来说，最美的风景，是人；最好的传播，也是人。人是最美的风景，也是最好的传播者。提升城市软实力，至少需要六种“人”来讲故事。

一是历史名人。2022年6月，笔者正好出差到济南，一下高铁，就开始排队做核酸。做完核酸后，领取了一张贴纸——辛弃疾的头像。

细问才知道，这个由当地历史文化名人组成的济南“抗疫天团”核酸检测贴纸，一时间成为泉城追捧的“顶流”。截至到目前，贴纸上的卡通形象先后包含“神医扁鹊”、“豪放派词人辛弃疾”、“门神秦琼”、“千古第一才女李清照”、“政治家房玄龄”、“南丰先生曾巩”等。

二是当代名人。2022年8月22日-23日，第四届中国新媒体发展年会在济南举行。期间，受济南市委托，中国新媒体发展年会组委会从新媒体业界众多行业翘楚、媒体大咖及网络大V中，推选出了10名“泉城推荐官”。“名人”+“推荐”，无疑是城市软实力提升的“捷径”，借助名人效应，名人的朋友圈，助推城市形象实现人际传播。

三是学人。学者陈平原有句名言，“有好作家的城市，真的是有福的”。如南京大学程章灿教授之于南京，一个人，四十年，三本书，“读懂一座金陵城”，用文学的方式，构建了一座纸上的南京城，字里行间游览胜境古迹，笔墨游走编织典故传说。

四是文人。一篇《趵突泉》，一篇《济南的冬天》，一句“大明湖畔夏雨荷”，让多少人对济南充满文学想象与历史记忆。

如果说“文学的济南”，来自不少文人墨客的精雕细琢，那么，今天的“文人”，更多是媒体或新媒体的从业者。不久前，在永久落户济南的中国新媒体发展年会上，主题就是“媒体融合如何提升城市软实力”，而济南也在打造“新媒体之都”。

五是旅人。有两个数据，一个是2022年济南市文化和旅游工作会议上传出的消息，2021年济南接待游客8166万人次，实现旅游收入984亿元。另一个是2021年，济南人口增量13.4万，应该是山东人口增量最多的城市，有人估算，2030年前济南总人口将突破1100万。

对于城市来说，不论是“走进来”的，还是“走出去”的，每一位旅人其实都是“宣传队”、“播种机”，每一次的口口相传，都将描绘着城市的印象和形象，城市的软实力也就是这样被一点点刻画出来。

六是常人。一座城市，面对的大多是本地的寻常人，首先要打造更为宜居的生活环境，这里的生活环境有两个标准：第一，看其是否可以满足当地民众的公共需求；第二，看其是否符合当地民众对美好生活的向往。

外地人，无论来经商择业，还是来旅游观光，抑或求学出差，打交道最多的都是当地的“常人”，而他/她们的一言一行，一举一动，都在传递这座城市的冷暖——这也是全国文明典范城市的核心所在。

所以，无论哪个城市的软实力，一定是生活在这个城市的人们的笑容，生动而具体，亲切而感人。笑容背后的故事，才能成为一座城市最软和最硬的力量。

如果说实施“强省会”战略，还有待时日，而如何提升城市软实力，却是迫在眉睫，既是一种从“故事”到“传播”的实力彰显，更是一种从“里子”到“面子”的文化氤氲。提升城市软实力，提高城市首位度，关键还在“人”。