工信部：将卫星互联网设备等纳入进网许可管理是保障电信安全的必然要求

近日，工业和信息化部发布《关于电信设备进网许可制度若干改革举措的通告》（工信部信管函〔2023〕14号，以下简称《通告》）。为更好地理解和执行《通告》，现解读如下：

一、《通告》出台的背景情况是什么？

党中央、国务院高度重视“放管服”改革。党的二十大作出深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善市场准入等市场经济基础制度，优化营商环境等决策部署。国务院就深化行政许可管理制度改革、推进政府职能转变、提高政府监管效能，提出了系列改革举措要求。

面对电信技术和产业蓬勃发展的新形势，工业和信息化部认真贯彻落实党的二十大精神和国务院有关部署，全面落实国务院办公厅《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》要求，坚持问题导向、积极主动作为，在广泛听取企业诉求的基础上，研究形成了系统完善进网许可制度的8项改革举措，涵盖从设备目录、前置检测、受理审批、证书管理、标志发放到证后监管等进网许可管理全过程，对于加快转变政府职能，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，促进电信设备产业高质量发展具有重要意义。

2022年12月，工业和信息化部先期完成了首批自检自证企业遴选并发布试点企业名单；2023年1月，工业和信息化部发布《通告》，集中公布动态调整进网许可设备目录、精简优化进网检测项目、承诺进网审批时限、延长试用批文有效期、实行产品系族管理等5项改革举措；推行进网标志电子化、互认电磁兼容（EMC）检测结果等其他两项改革举措正在积极筹备、有序推进。

二、《通告》发布各项举措的具体考虑是什么？

《通告》公布了5项拟于近期生效的改革举措及其具体实施方式，主要基于以下考虑：

一是增强企业主体活力。实施产品系族管理，对新增、变更委托生产企业，以及设备产品发生不涉及重大技术和外型改动等情况，免于重新进行进网检测或办理进网许可。上述措施旨在促进企业缩短新产品上市周期，进一步提升技术研发和生产效率，及时推出满足用户多样化需求的产品，更快更好地适应市场变化。

二是减轻企业经营负担。顺应电信技术和设备产业发展形势，对固定电话终端等11种电信设备不再施行进网管理；取消进网检测中与电信安全和互联互通无关的检测项目，按照市场调节价格的原则，推动检测机构相应降低收费标准；将进网试用批文有效期统一延长至2年。上述措施旨在减少企业办证频次和数量，努力为企业减负增效。

三是提高政务服务水平。对企业提交的进网许可申请，除法定原由外，承诺在受理之日起15个工作日内审查完毕；优化产品系族管理工作流程，提升许可证信息变更的效率。上述措施旨在进一步提高政府服务水平，为企业提供便利。

四是加强产业发展指引。将进网检测项目聚焦在电信安全和互联互通，将卫星互联网设备、功能虚拟化设备纳入进网许可管理。上述措施旨在引导企业顺应技术发展趋势，为生产企业相关产品开发设计和生产制造，提供技术指导和合规指引。

五是优化产业发展生态。将监管重心从事前准入转向加强事中事后监管，督促企业提升管理水平、加强信用建设，促进良性的市场竞争，将进一步满足人民群众对信息消费的多样化需求，更好地推进产业高质量发展。

三、新纳入进网许可的卫星互联网设备和功能虚拟化设备分别是指什么？

电信技术的发展日新月异，电信设备不断迭代更新，一些代表电信技术最新发展成果、事关电信安全和互联互通的新设备不断涌现。将卫星互联网设备、功能虚拟化设备纳入进网许可管理，既符合信息通信技术发展方向，也是保障电信安全、互联互通和广大用户权益的必然要求。

卫星互联网设备是指基于卫星通信技术完成数据交互，向用户提供互联网服务的新型网络设备。卫星互联网是继固定通信网、移动通信网络之后新兴的信息通信基础设施，是全球信息通信网络未来发展的重点方向之一。在未来网络演进中，卫星互联网将与地面通信网络进一步融合，逐步形成天地一体、融通发展的立体化通信网络。

功能虚拟化设备是指采用虚拟化、可编程等技术将设备功能软件化，并运行于通用硬件平台之上的新型网络设备。区别于传统的硬件、软件一体的网络设备，随着软件定义网络（SDN）和网络功能虚拟化技术（NFV）的应用发展，功能虚拟化设备实现了电信设备中的功能软件与硬件平台的解耦和分离，将广泛应用于移动通信和数据通信等领域。

后续，工业和信息化部将依据现行的进网许可管理规定，指导相关生产企业开展产品检测、提交许可申请，对上述两类设备实施许可准入和监督管理。

四、下一步将如何落实这些改革措施？

《通告》发布后，工业和信息化部将从政策宣贯、优化服务、行业自律、监督执法等方面抓好落实：

一是加强政策解读宣贯。面向各类市场主体进行全面系统的解读，指导生产企业准确理解《通告》内容。

二是优化政务服务举措。完善进网许可相关电子政务系统功能和操作规范，提升审批效率，确保相关改革举措落实到位。

三是指导行业加强自律。指导相关市场主体自觉守法、加强合规，依法落实国家规定的标准和要求。

四是加强执法监督检查。通过加强事中事后监督和抽查，及时发现和查处违法违规行为，营造公平有序的市场环境。