苏中“建筑之乡”谋求“二次腾飞”

2023年1月6日，江苏省南通市，傍晚时分，工人们在建筑工地加紧施工。 视觉中国 图

春节假期后第一周，苏中多城不约而同召开建筑业大会。“要直面挑战，加快转型，再创南通建筑业黄金时代”“破解发展困境、加快实现海安建筑业‘二次腾飞’”“努力于变局中开新局、在危机中育新机，提升扬州建筑业整体水平”……危机中谋求再创辉煌，成为各地会议的核心关键词。

以南通、扬州为代表的苏中地区是建筑业发展高地，苏中三市建筑业年产值长期占江苏全省建筑业总产值的“半壁江山”，其中南通建筑业产值更是在全国地级市中首屈一指，堪称建筑业“最强地级市”。

然而，受房地产行业下行等因素影响，建筑行业不同程度地遭遇了要钱难、转型难等诸多难题，不少建筑企业尤其是民营建筑企业举步维艰。

困境之下再出发，承压前行的苏中“建筑之乡”近期释放出的信心和决心，以及对建筑企业拓展发展空间、谋求“二次创业”的政策扶持备受关注。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，一方面，苏中各地政府均鼓励建筑企业挖掘自身潜力，加快转型升级，另一方面，也在加大企业金融支持、提升企业竞争力等方面明确予以支持。

开工第一周，苏中聚焦建筑业再腾飞

春节假期刚结束，“推动建筑业再腾飞”在苏中地区成了热聊话题。尽管发展面对多重压力挑战，受诸多不利因素影响，地方对建筑行业再创辉煌普遍持乐观态度。

1月28日，也就是春节后上班的第一天，扬州市除了召开以做优营商环境为主题的“新春首会”之外，还召开了全市建筑业发展大会，党政一把手均出席。

江苏省人大常委会副主任、扬州市委书记张宝娟在大会上表示，2022年，面对严峻复杂的外部发展环境、超出预期的多重压力挑战，扬州建筑业企业在发展总量、贡献度和发展质态等方面取得了极不寻常的成绩。她说，要努力在变局中开新局、在危机中育新机，不断提升扬州市建筑业整体水平。此后的1月29日和30日，扬州市邗江区、江都区也先后召开了推动建筑业发展的相关会议。

南通下辖的县级启东市和海安市，分别在1月30日和31日召开了建筑业发展工作会议。南通市副市长、启东市委书记李玲表示，去年，在“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重冲击的不利因素影响下，启东建筑业发展经历了一段较为困难的时期，但从宏观形势、政策环境、启东实际看，建筑业“稳”的基础依然牢固、“进”的动力依然充沛、“好”的态势依然清晰。

海安市则提出，要实现建筑业的“二次腾飞”，破解发展困境、厚植发展优势，把“海安建造”这块招牌做得更好、打得更响、擦得更亮。

南通市海门区也在1月31日召开了建筑业高质量发展大会，并配套出台了《关于促进海门区建筑业高质量发展的若干意见》。意见在支撑建筑业企业经营发展、资质晋升、新技术运用、创新创优、人才培养等十个方面给予政策倾斜。

2月3日，南通市召开全市建筑业发展大会，要求激发“四敢”精神，推进现代化“建筑强市”建设，汇聚起打造“新时代建筑之乡”、再创南通建筑业黄金时代的合力。这也是南通时隔5年再次召开建筑业发展大会，也就是当地俗称的“铁军大会”——“南通铁军”是南通建筑人共有的代名词。

南通市市长吴新明表示，近年来，全市建筑业在多重困难挑战中保持较好发展态势，产业规模突破万亿，行业实力持续增强，“南通建造”享誉内外，转型升级初见成效，为全市经济社会发展作出了重要贡献。他说，要坚定信心拼命干、找准方向勇敢闯，再造南通建筑业的黄金时代。

困境之下，如何再出发？

苏中地区对建筑行业的关注度如此之高，与其取得的江湖地位密不可分。江苏省住建厅、省统计局联合发布的一份《2021 年度江苏建筑业发展报告》显示，当年苏中地区（扬州、泰州、南通三市）完成建筑业产值20120.6亿元，占江苏全省比重达48.3%，几乎是“半壁江山”。其中，南通市2021年完成产值 10612.2 亿元，占全省比重为25.5%，不仅在省内稳坐“第一把交椅”，在全国地级市中也是冠军。

2022年，南通建筑交出的成绩单依然不俗。据“南通发布”客户端2月4日报道，近五年南通建筑业总产值连续跨过三个千亿大关，2018年跃居全国地级市之首，2022年达到1.1万亿元，在全省占比超过1/4；目前全市拥有建筑企业5000多家，其中特级和一级资质企业有433家、数量稳居江苏第一；南通建筑业及相关产业从业人员超过30万人，从业人员平均工资是农村居民收入的3倍多；南通建筑企业目前已累计夺得122座中国建筑工程质量最高奖——鲁班奖，获奖数在全国地级市中名列第一。

另外，扬州市2022年完成建筑业总产值5100亿元，同比增长5%，总量居江苏三甲，仅次于南通和省会南京之后。

不过，危机感也是如影随形。

首先就是要钱难。近年来，南通已有数家明星建筑企业传出面临债务危机。“受房地产下行影响，特别是部分大型特级资质建筑施工企业受恒大等龙头房地产企业暴雷的冲击，全省建筑业发展面临前所未有的挑战。”今年江苏两会期间，致公党江苏省委提交了《关于引导我省民营建筑企业转型 推动建筑业高质量发展》的提案，并分析称，虽经多方努力，受影响的部分企业流动性得到一定程度的缓解，但由于被拖欠的工程款和在手商票数额巨大，要钱难的问题一时难以根本解决。

这还只是一方面。苏中民营建筑企业前期依赖城镇化红利快速增长，企业在规模不断扩张的同时自身也留下不少“硬伤”。上述提案称，不少民营建筑企业还停留在传统项目经理负责制模式，生产方式离现代企业管理差距较大。

还有“南通发布”的相关文章也提到，南通建筑企业在技术积累、装备水平、人才储备、企业经营管理等方面，都还存在短板与不足，这导致南通建筑业长期局限在传统的房建、土建领域，难以突破。

突围：“等风来，更要乘风起”

困境之下，苏中“建筑之乡”并没有选择静观其变。“‘等风来’更要‘乘风起’，要在把握大势、抢抓机遇中坚定发展信心。”南通海门区委书记郭晓敏表示，当前，随着疫情防控政策的优化调整，经济回归常态，市场复苏明显，产业链供应链运转更加畅通稳定。她说，“新型城镇化”加快释放投资红利，“保交楼”政策有力托底房地产市场，“上海大都市圈”促进要素流动互通，交通格局重塑带来发展机遇，因此要用辩证、长远的眼光看待当前的困难和风险，进一步坚定信心、鼓足干劲。

苏中多地也拿出了扶持建筑业发展的具体政策和举措。

金融支持方面，南通本次建筑业发展大会提出，探索设立建筑业母基金，帮助企业降低融资成本、防范金融风险，同时引导各级金融机构把更多优质金融资源投向建筑企业。南通市海门区鼓励商业银行加大配套贷款力度，保持建筑业贷款连续稳定、适度增长。

拓展空间方面，南通此次组建了南通建设交通集团，目的在于搭建平台、整合资源，帮助本土民营建筑企业更好参与基础设施领域的市场竞争。张宝娟在本次扬州建筑业发展大会也提出，要在延伸发展上下更大功夫，推动特级企业向产业链上下游延伸，向“公铁基”、城市更新、片区开发等领域拓展。扬州市邗江区鼓励重点企业向设计、采购、施工、运营一体化的工程总承包发展，逐步从“建造房屋”向“经营项目”转变。

人才建设方面，南通将发挥“教育之乡”与“建筑之乡”的叠加优势，加快组建南通建筑工程联合产业学院，为建筑业转型升级提供人才支撑。海门提出，对引进的高级或专业的建筑业人才，按照该区人才引进政策进行奖励。邗江推出的人才新政明确，要对建筑行业人才在引进培养、项目落地、购房租房等方面提供全方位支持。

站在转型发展的“十字路口”，建筑业已经到了“慢一步都不行”的危急时刻。好在，“优等生”纷纷拿出了办法，展现了姿态。据“南通发布”报道，春节前召开的江苏省十四届人大一次会议南通团小组会议上，省人大代表、龙信建设集团董事长陈祖新说了一句话，代表了南通建筑业主流人士的信心。

“建筑业不能垮，也不会垮。”