全球智点｜比利时智库认为全球需要创新型气候融资倡议

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点卡片专栏，以极简方式提炼要点，全球智点，一卡在握。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点的爆炸式扩散效应。

标签：#气候治理/绿色经济

观点：布里奇敦倡议（BI）以新型气候融资方式解决国家相关资金问题

背景：目前，气候问题阻碍了很多领域的国际行动。即便各国设定目标、做出承诺，但随后却因资金不足而未曾落地实行。

内容：巴巴多斯政府提出布里奇敦倡议（BI）来解决气候治理的资金问题

1.建立损失和损害基金帮助气候敏感型国家进行气候治理。该倡议鼓励纳入自然灾害条款，对受气候灾害影响的国家所拥有的债务暂停利息以减轻经济负担，目前已被2022年联合国气候峰会采纳。

2.气候危机背景下的国家重建资金不应以贷款形式提供，而应以赠款形式提供。自然灾害产生的债务会使得已经负债累累的国家雪上加霜。BI建议在损失和损害基金中增加一个条款，如果气候事件造成的破坏相当于一国GDP的5%或更多（具体数值由外部机构评估），则自动提供拨款。BI还建议通过对碳含量相关的化石燃料公司征税来筹集资金。

3.多边开发银行 (MDB) 在资助国家气候适应性方面需要发挥更大作用。BI认为，与气候适应相关的项目很难由私人资助，政府本应发挥更大作用。但疫情压缩了许多贫穷的国家的财政空间，市场借贷利率大大提升。通过扩大多边开发银行的资金支持，各国可以以低于市价的利率借款。

4. BI建议设立5000亿美元的全球气候减缓信托基金来资助气候项目。

预见：BI有望成为解决气候融资中长期存在的过资金问题的新窗口。

1. BI通过IMF发行的特别提款权 (SDR) 为全球气候减缓信托基金提供资金。特别提款权允许每个成员在遇到困难时从中央银行储备中借款，且借贷成本远低于市场价值（目前为2.4%）。BI鼓励各国将部分未使用的SDR投入全球气候减缓信托基金，然后便可以通过杠杆获取更多的私人资金。

2.贷款将成为基金的资产而非国家负债。贷款将成为一种特殊的“第三债”（与疫情期间欧盟设立的NextGenerationEU基金类似），对于负债累累的国家来说，无需发行新债就能为项目提供资金是一个很有吸引力的提议。

建议：全球需要更多类似BI的创新倡议来解决气候融资问题。

1.气候融资是需要解决的头号问题。此类跳出框定思维的倡议可以帮助解决长期存在的过度承诺和交付不足的问题。

2.要确保此类金融工具的可操作性，既需要谨慎选择项目，也需要提供足够的抵押品来覆盖潜在风险。

来源：Maria Demertzis《优惠性气候融资：布里奇敦倡议》，布鲁盖尔国际经济研究所，2023年1月17日，

https://www.bruegel.org/comment/concessional-climate-finance-bridgetown-initiative。

整理者：周韫，北京外国语大学国际关系学院研究生。