上海奉贤实施“四个一”云审批，数字化治理优化营商环境

奉贤新城 视觉中国 图

云上晨会、云招标、云开盘、云受理……上海奉贤区跑出了优化营商环境的加速度。

2022年6月3日，上海市政府办公厅印发《关于优化固化疫情期间“云审批”等创新举措，进一步提升政府管理服务效能的指导意见》，明确大力推广实施“云模式”，持续优化营商环境。早在2022年5月初，奉贤区委就召开专题座谈会，研究推动行政审批和政务服务在“云端”集成组合，创新推出“线上审批是常态、线下审批是例外”的“四个一”云审批工程，开启数字治理新样式。

“四个一”具体是指政务会商“一朵云”、上下联动“一根线”、左右联屏“一个面”、没有例外“一条边”。

其中，“一朵云”指搭建“云上晨会”平台，相关负责人担任“群主”，主动问、调研找，形成问题清单，并打造“敲定解决方案、明确办理事项、全程跟踪问效、开展专项督查、企业评估反馈”的新流程，旨在解决项目推进过程中远程审批、开标、评标、专家抽取等实际困难，加速各类项目早落地、早开工。截至目前，奉贤区已举办“云上晨会”151场，邀请企业380家，提出问题363个，解决问题351个，解决率96.7%。通过“云上晨会”跟踪服务重大工程及重点产业项目40个，办出施工许可证49个，推进设计方案审批48个，远程开评标项目28个。

“一根线”指市、区、镇（园区）纵向到底，打破审批科层。区市场监管局打通市局专网业务系统技术壁垒，探索“云受理”“云出照”模式。区规划资源局通过“云调规”，一批新城重大项目控规快速获批。区建管委创新“云招标”模式，全力推动重大工程复工复产。区房管局创新探索“云开盘”“云摇号”，2022年6月推出线上摇号、线上选房，已全部实现房屋“线上销售”。

“一个面”指依托“一网通办”线上服务平台，健全优化统一的项目审批管理系统，推动由点及线再到面的全程网办。由“群主”牵头，区建管、规资、民防、绿化市容等13个部门并联，减环节、减流程、减时限，线上联审不见面。对涉及消防、交通、绿色建筑及市政道路等多规合一的“云征询”环节，通过容缺审批（审查）要求，多部门同步联审，实现当天受理当天办结。区建管委云上授权“许可官”，负责行政审批的内部衔接和外部协同，实现24小时“云受理”不间断。

“一条边”指推进“线下审批是例外”，对涉及安全、重大风险及个性需求等特殊情形，强化政策前置引导和后置激励，优服务、减负担。疫情期间专设百名“驻企防疫专员”，当好“驻企店小二”，双指导、双服务，第一时间了解企业在复工复产、生产经营、手续办理等方面困难，通过“微指导”“上门帮”等全新模式，帮助企业解决证照办理、方案审批、规划调整、融资、跨省物流、产业链打通、用工等多种需求。

2022年3月至10月，奉贤区共完成发放施工许可项目审批134个，4个重大项目采用线上云开标、云评标的新模式，加速复工复产。此外，奉贤区规划资源局通过“云调规”成功办理审批项目（事项）593项，奉贤区市场监管局通过制定国外法人电子签章先行受理方案，仅用半天时间就实现“云出照”，成功注册外资企业落户。

奉贤区政务服务办营商环境建设科相关工作人员潘佳表示，通过“四个一”云审批模式，奉贤区以数字化治理的创新之路切实优化了营商环境。如今，在国内疫情防控政策全面放开的当下，该机制将更多地作为线下行政审批和政务服务的补充拓展，双管齐下地服务企业，为市场主体提供便利。